國際旅遊業標準化的發展
社科縱橫
作者：王瑋
國際旅遊產業標準化的實施始於20世紀80年代，距今隻有30年的曆史。世界各個國家和組織在推進旅遊標準化的過程中，多借助已有的標準化機製和建設經驗，來探索適合自身的旅遊標準化發展模式，因此旅遊標準化建設呈現出多樣化發展的態勢。雖然我國旅遊業標準化建設較早，但旅遊業發展具有其自身的複雜性、綜合性以及標準化建設的長期性，導致了目前國內外對旅遊業標準化的研究還處於起步階段，暫時還沒有研究出相對成熟的發展模式，開展這方麵研究顯得非常迫切。
一、國際旅遊業標準化分類
標準是指對重複性事情和概念所做的統一規定。而標準化是指在經濟、社會、技術與管理等活動中，對重複性事情和概念通過製定、實施標準，達到統一。獲得最佳秩序和效益的過程。旅遊業隸屬於服務業，由於旅遊業所具備的文化特征不太容易定義，也不太容易標準化。目前，就國際層麵而言，標準化旅遊活動隻有ISO的“旅遊及其相關服務”技術委員會（ISO/TC228），而就區域層麵而言，隻有歐洲標準化協會（CEN）的“旅遊服務”標準化技術委員會（CEN/TC329）。因為，旅遊業一方麵繼承了服務業難以進行標準化的特征，另一方麵因旅遊業涉及較廣泛、行業範圍交叉的特征，更加凸顯出其行業的模糊性，這也就決定了對國際和區域旅遊標準化的研究和活動的不活躍。
（一）國際層麵的旅遊標準化—ISO“旅遊及其相關服務”技術委員會（即ISO/TC228）
ISO/TC228於2005年1月正式成立，秘書處設於西班牙標準化和認證協會（AENOR），國際標準化組織（ISO）的成員國一共有三個級別：P-成員國（是指“Participating Member”參與成員國”）、O-成員國（是指“Observers”觀察者”）和一般性的成員國。目前共有正式P成員45個，O成員12個。根據ISO的投票規則，隻有P-成員國的投票才為“有效”，而O-成員國的投票僅僅在其投出“No票”時才被計入考慮。
（二）區域層麵的旅遊標準化—歐洲標準化委員會“旅遊服務”技術委員會（CEN/TC329）
從區域層麵入手，世界上目前隻有歐洲標準化委員會（簡稱CEN），也是歐盟官方認可的三大標準化機構之一，同時也是國際旅遊標準化領域的主導力量，擁有諸多國際一流的製定旅遊標準化的機構。該組織成立於1996年，在德國標準化委員會（簡稱DIN）下設立了5個工作小組，各種標準都由各工作組秘書處進行組織研究並製訂。
1991年6月，CEN與ISO在維也納簽訂的《ISO與CEN技術合作協議》The Agreement on Technical Cooperation between ISO and CEN）即《維也納協議》Vienna Agreement）賦予了歐洲在旅遊業標準化領域特殊的主導地位，許多歐洲標準都被上升為國際標準。20世紀90年代初歐洲著手對服務標準化進行基礎研究，他們高度重視並利用標準增加包括旅遊在內的跨國服務貿易的透明性和安全性，不但大力支持歐洲標準化機構對於服務標準化現狀、服務標準編製機製創新、服務標準戰略進行研究，還對民間谘詢機構開展相對應的研究進行資金支持。這些也為歐盟在世界旅遊標準化工作中占領導地位奠定了堅實的基礎。
二、國際旅遊業發展現狀
（一）國際層麵旅遊標準化現狀
截止到2010年12月，ISO/TC 228已發布了9項國際標準，已製定、待發布的標準有9項，各類標準的研究和製定由各工作組秘書處負責，比如飯店術語標準主要由西班牙標準化和認證協會（AENOR）負責研究製定，潛水標準主要由奧地利標準研究（Austrian Standards Institute，簡稱ASI）負責研究製定，海灘服務標準則由哥倫比亞標準技術和認證學會（簡稱ICONTEC）負責研究製定。
（二）區域層麵標準化現狀
截止到2010年7月，歐洲標準化委員會“旅遊服務”技術委員會共發布標準10項，其中飯店術語標準和6項潛水服務係列標準直接被ISO/TC 228引用，上升為國際標準。此外，滑雪場地遊客運動和旅遊安全的標準草案《旅遊及體育的電動扶梯安全—主要用於滑雪區客運服務》也編製出台。
（三）西班牙、德、法、美等國家旅遊標準化工作現狀
法國、美國和西班牙是全球入境旅遊目的地的前三位。這三個國家除了采用了歐洲旅遊標準化委員會的10項旅遊標準外，法國一共製定了20項標準，西班牙還製定了16項旅遊標準，德國也有兩項旅遊標準。市場和企業的需求促進了旅遊標準的產生和製定。西班牙設定標準的重點集中在住宿業、海灘、水療、會議場所、旅遊中介商服務要求及各種休閑活動中；法國對於統一旅遊信息、葡萄酒旅遊、休閑活動旅遊以及提供無障礙設施方麵的旅遊標準的製定相對重視，這也是刺激兩國成為入境旅遊大國的重要因素之一。德國雖然隻有兩項旅遊國標，但是關於休閑運動的標準則非常齊備並且精確，截止到2010年已達到60項之多，這也是由德國國民出遊率高，需要保證居民出遊安全的市場需求所決定的。美國是“旅遊及其相關服務”技術委員會（SAC/TC228）的官方觀察員。美國的第一大服務貿易行業正是旅遊業，對於國家層麵的旅遊業的行政管理由商務部國際貿易管理局進行負責，而其下屬的服務局和製造業設立了12人組成的“旅行和旅遊行業”辦公室，負責履行“評估旅遊業對行業貢獻”的統計係統管理等相關職能；州層麵的旅遊業管理情況而言，絕大多數州都建立了專門的旅遊辦公室，每年政府會都劃撥數千萬美元用於支持旅遊業的發展。