西烏旗加強嘎查黨支部書記隊伍建設的實踐與思考
科學論壇
作者：吳立傑
中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0314-01
“農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，主要看班長”。嘎查黨支部書記是嘎查級黨組織的領頭雁，是建設社會主義新牧區的帶頭人。抓好嘎查書記隊伍建設，是抓好牧區基層黨組織建設的關鍵所在。近年來，西烏旗就加強嘎查黨支部書記隊伍建設進行了深入探索，通過多種措施，嘎查黨支部書記隊伍切實得到了加強，但與新形勢、新要求相比，還存在著一些問題和不足。
一、在嘎查黨支部書記隊伍建設中存在問題及原因分析
（一）存在問題
一是文化素質低，致富帶富能力弱，與社會主義新牧區建設的要求不相適應。全旗93名嘎查黨支部書記中，初中及以下學曆的就占總數的51.6%，一些嘎查書記對政策法律、科技文化、經濟知識知之甚少。致富和帶富能力差，與帶頭轉變生產經營方式，帶領牧民群眾建設社會主義新牧區建設的要求不相適應。
二是觀念守舊，創新意識不強，戰鬥堡壘作用發揮不明顯。大部分書記都延續以往的工作思路和方法，思想保守，觀念守舊，工作沒思路、沒創新，思維方式、工作方法與旗委、政府的中心工作相脫節，與市場經濟的要求不合拍，戰鬥堡壘作用發揮不明顯。
三是嘎查書記地位低，沒有實權，工作積極主動性不高。由於我旗特殊情況，嘎查書記權利地位比嘎查長低，在經濟財務方麵沒有實權。有的嘎查書記甚至連有多少嘎查集體經濟，支出如何都不知道，全由嘎查長一人說了算，從而在一定程度上影響了嘎查書記的工作積極性和主動性。
四是優秀人才的選拔難。近年來，嘎查黨支部書記人選的選擇餘地越來越少，有的嘎查甚至連書記都選不出來。2007年嘎查黨支部換屆選舉時，93個嘎查黨支部書記中，7個嘎查由於沒有合適人選而未能選出黨支部書記，最終由蘇木鎮進行了委派。
（二）導致問題的原因
一是嘎查書記選用渠道單一。由於牧區教育水平的落後，本地牧民群眾的受教育程度都不高，“矮子裏麵拔將軍”的就地取材式選拔模式，阻礙人才的合理流動，選拔出來的嘎查書記文化素質低不說，還與外界交流少，受當地人情世故，傳統習慣等因素的製約，思路拓不寬，步子邁不大。
二是生存狀態上兼職。嘎查黨支部書記隊伍是一支不脫產的隊伍，一支非職業化管理的基層幹部。嘎查黨支部書記的經濟待遇不高，而且任職後也沒可靠的經濟保障，還不足以養活一家人。他們所處的經濟地位，也決定了必須要有其他的生活來源。目前，絕大多數嘎查黨支部書記都有自己的牲畜，平時隻能是嘎查事務、家務一起忙；即使有的沒有牲畜，也有自己的實體，需要相當一部分精力忙個人的事情。這種非職業化的生存狀況，使他們不可能全身心地投入工作，為嘎查的建設竭盡全力。
三是培育力度不夠。我旗大多數嘎查書記培訓都由旗裏統一承擔，蘇木鎮、嘎查組織培訓的少。旗裏培訓也由於沒有專項培訓經費，每年至多也就組織培訓一兩次，受訓時間短，受訓內容單一、培訓方式枯燥，培訓效果不佳。
四是激勵機製不佳。“上麵千條線，下麵一根針”，嘎查黨支部書記承擔著大量的嘎查工作，可所得待遇一個月也隻有幾百塊錢，工資待遇偏低。而且嘎查書記幹得再好，也就授予各種榮譽稱號，不可能進入公務員隊伍，退休後雖然有一定的補助，但數目很小，工作沒有奔頭。這些在一定程度上都影響著黨支部書記積極性的發揮。
五是管理機製不全。我旗雖然製定了一整套的管理監督製度，但在具體落實上執行不到位。有的嘎查決策重大事項時，“兩委”班子不商議、不討論，全由嘎查書記或嘎查長一人說了算；有的嘎查財務、政務長時間不公開，有的公開也隻是公開無關緊要的，重點的、牧民熱切關心的不公開；有的嘎查為了爭實權，嘎查書記和嘎查長整天勾心鬥角，形不成合力。