養老金並軌方案已獲通過
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養老金為什麼要並軌？
馬凱說，企業退休人員基本養老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。
馬凱說，雖然我國社會保障體係基本形成，但公平性不足。其中，由於機關事業單位仍實行單位退休養老製度，與企業職工養老保險製度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
談到下一步工作重點時，馬凱說，將推進機關事業單位養老保險製度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險製度。
馬凱表示，改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險製度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從製度和機製上化解“雙軌製”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險製度同步建立，養老保險製度改革與完善工資製度同步推進，待遇調整機製與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。
【解讀】
養老金並軌後差距逐步縮小
問：公務員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業職工一直繳納養老金，養老金卻隻有在職工資的約4成，養老雙軌製待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在“雙軌製”並軌後會很快就趨同嗎？
答：北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實教授認為，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險製度這一大前提，說明機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同並不可能，逐步並軌才能確保改革平穩實施。
改革初期或分三類養老基金
問：2013年19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養老金雙軌製並軌後，是否意味著職工養老保險基金要為機關事業單位的退休人員發養老金？
答：李實分析，從理想狀態或最終目標來說，黨政機關、事業單位既然要建立與企業相同的基本養老保險製度，最終就應使三者統一使用一個社會保險基金，實現養老製度一體化，並由統一基金同時為三類人員發放養老金。在統一製度下，三類人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。
但從實際看，並軌後黨政機關、事業單位和企業的養老金替代率在改革初期預計不會統一，繳費標準也會不盡相同。因養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關事業單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業單位和企業的三個養老保險基金。並軌初期，三個“池子”的資金並不互通，隻為所屬人員發放養老金。
實行新老有別政策利推改革
問：根據報告，機關與事業單位同步改革，且改革在全國範圍同步實施。即將退休的機關事業單位人員、新入職人員、在職人員，會否區別對待？
答：人社部專家谘詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至於繳費工齡在並軌後如何折算退休待遇，還需要有關部門後續出台相關細則加以明確。
【專家觀點】
提高參保者待遇減少阻力
我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養老金雙軌製並軌啟動後，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調整的政策。由於女性退休年齡較早，建議有關部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒於目前一些公眾並不願意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態度。因此有關部門可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。