關於地方政府債務的現狀與思考
理論研究
作者：王居正
【摘要】當前由於受多種因素的影響，我國地方政府債務規模急速膨脹，債務風險凸顯。龐大的地方政府債務已嚴重影響了本級財政的運轉，成為影響經濟社會穩定和發展的因素，引起了各方的關注。
【關鍵詞】地方政府債務 公共財政 風險防範
一、地方政府債務現狀及成因分析
（一）政府債務
所謂政府債務，是指各級黨政群團機關和履行政府職能的事業單位及公益事業部門直接舉借或擔保、需以財政收入或撥款為還款來源的各項欠款，但不包括一般競爭性、經營性項目和自行籌資、自行還貸及以自有資產為還款來源的欠款。
（二）地方政府債務的現狀
政府債務已成為普遍性、全局性的問題，並呈現失控趨勢。不僅各級政府舉債，而且政府各部門和部分履行政府職能的事業單位及公益事業部門也隨意大量舉債；不僅市縣政府舉債，而且鄉鎮辦事處也普遍舉債。縣級作為鄉級財政的直接上級，鄉級財政的諸多解決不了的矛盾都轉移過來了，再加上縣級本身的收支缺口，中西部地區縣級財政負債嚴重。鄉鎮債務覆蓋麵最廣的是中西部地區，60%以上鄉鎮負債。村級組織在我國實踐上是把村集體經濟組織和村民委員會在機構上合二為一。村級雖然不是獨立的一級政府，但它執行一部分財政職能也導致了它的舉債。
（三）成因分析
（1）經濟建設方麵的原因。縣域經濟作為我國經濟發展中的重要環節，其經濟增長對我國經濟的發展具有重大意義。但是在經濟發展過程中，中央政府對縣域經濟發展沒有給予相應的政策支持和財力支持，而地方政府發展經濟的壓力卻非常大，既要完成上級下達的經濟考核指標，也要通過發展經濟緩解地方財政支出的壓力，解決地方經濟改革和運行中存在的社會保障、公共服務、基礎設施、投資環境方麵的問題。因此，地方政府隻能以舉債方式來解決這一問題。
（2）財政體製方麵的原因。分稅製財政體製改革不徹底，形成“財力向上集中”、“事權向下轉移”局麵，龐大事權與有限財權之間的高度不對稱迫使地方各級政府舉債履職。在提高中央財政收入占全國財政總收入比重、強化中央財政在調控經濟和支持社會事業發展中的主導地位的同時，擠壓了地方財政收入增長空間，造成了基層財政特別是經濟欠發達地區財政陷入困境，鄉鎮財政更是由於主體稅種缺乏、稅源枯竭和事權無限擴大而運轉艱難。
（3）行政管理體製方麵的原因。盡管這些年進行了幾輪行政管理體製改革，但減人、減事、減支的效果不明顯，人浮於事，行政效率不高的狀況一直沒有得到很好的解決，財政支出壓力較大，支出剛性較強，財政負擔沉重，拖欠工資現象時有發生。現行的政府績效評價和監督體係不完善，個別地方政府領導為了在有限任期內表現“政績”，獲取政治資本，不惜融資舉債，用於“形象工程”和“政績工程”建設，加之監督管理的缺位，也導致了政府債務增加。
（四）地方政府債務規模膨脹的危害
（1）影響了機關正常運轉，惡化了社會信用環境。因債務包袱沉重，不少地方出現了長期拖欠公職人員工資、社會保障缺口巨大的現象，直接損害了幹部和群眾利益。有的地方因政府財務狀況惡化而導致債務不能到期清償，直接損害了政府信用。