基層審計機關政府投資建設審計項目研究
理論研究
作者：田娟
【摘要】本文結合基層政府投資審計實踐，分析了政府投資審計在國家治理中的重要性，針對基層政府投資審計工作的現狀及存在的問題進行了深入的剖析，提出了解決的對策。
【關鍵詞】基層 政府投資審計
近年來，各級政府投資建設力度不斷加大，並且建設的項目多為民心工程和德政工程，是社會關注、群眾關心的熱點。深化政府投資審計，對於規範政府投資行為、提高資金使用效益、發揮審計促進國家經濟社會安全運行的“免疫係統”功能，具有十分重要的作用。
一、政府投資審計在國家治理中的重要性
（一）政府投資審計在國家治理中的定位
政府投資審計是國家審計機關依據國家法律、法規和政策規定，對以政府為主導的固定資產投資活動以及對其相應建設項目的財務收支真實、合法、效益的監督行為。在國家治理的框架下，政府投資審計應進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益，促進政府公共管理職能的有效實現，更好地服務國家治理。
（二）政府投資審計在國家治理中的重要性
政府投資審計在國家治理中的重要性體現在三個方麵：
（1）規範投資行為，提供財政資金使用效益。政府投資審計從項目建設管理、財務管理、投資管理等不同方麵，可以規範投資行為，充分發揮政府投資項目的社會效益和經濟效益。
（2）為政府宏觀決策提供參考依據。對項目的科學決策、控製規模、促進效益是審計服務政府宏觀決策的根本目的。通過審計，促使政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動職能轉變和深化體製改革。
（3）有效遏製建設領域的腐敗。工程建設領域是腐敗現象易發、多發的領域之一，違法違紀案件時有發生。通過政府投資審計，監督檢查國家法律、法規、政策的貫徹執行情況，發現重大違法亂紀問題和經濟犯罪線索，維護國家和人民的利益，促進反腐倡廉。
二、基層審計機關政府投資審計的內容與特點
（一）基層政府投資審計的主要內容
基層審計機關在實施政府投資審計時，應重點關注項目履行基本建設程序、資金管理使用、項目建設管理、規劃實施、工程質量、設備、物資和材料采購、土地利用和征地拆遷、工程造價、投資績效等內容。
（二）基層政府投資審計的特點
與常規審計相比，基層政府投資審計具有以下特點：一是審計項目多，包括基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程，但單個項目投資額相對較小；二是被審計單位多，包括政府及其有關部門，也包括跟項目建設有關的設計、施工、監理等企事業單位；三是基層審計機關聘請社會中介機構參審的比例較大。
三、基層審計機關政府投資審計現狀和麵臨的問題
（一）審計覆蓋麵不夠
基層審計機關受人員、經費、審計管轄權等製約，沒有足夠的審計力量對所有政府投資項目全麵審計，所審項目個數占項目總數比重、所審項目金額占投資總金額比重都比較低。審計力量不足與不斷增加的投資審計任務矛盾日益突出。