閱讀立法的能與不能
書屋講壇
作者：吳靖
近年來，隨著國民閱讀危機的日益深重，我們與閱讀社會的美好期許漸行漸遠，關於全民閱讀立法的呼聲空前高漲。2013年兩會期間，葛劍雄、王明明、白岩鬆、陳建功、何建明等一百一十五名有重要社會影響的政協委員，聯名簽署並提交了一份《關於製定實施國家全民閱讀戰略的提案》，明確提出了“由全國人大製定《全民閱讀法》、國務院製定《全民閱讀條例》”的建議。建議認為，為全民閱讀立法，就是以法律法規的形式將推動全民閱讀工作納入法製化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責任主體。同年8月，國家新聞出版廣電總局有關負責人明確表示，將把全民閱讀立法當作推進閱讀的頭等大事來抓，並草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。2014年兩會，李克強總理的政府工作報告首次將“倡導全民閱讀”納入文本，進一步推動閱讀立法。同年11月、12月，湖北省和江蘇省相繼出台促進全民閱讀的地方性法規《湖北省全民閱讀促進辦法》和《江蘇省人大常委會關於促進全民閱讀的決定》，標誌著閱讀立法已進入地方性實施階段。
一時間，“閱讀立法”成為媒體和學者談論的熱門話題。但對於普通百姓而言，閱讀立法一詞讓人有點不知所雲的感覺。因為在中國人的心中，法律和懲戒是緊密相連的，所以不少人都有這樣的困惑：全民閱讀立法，我不讀書難道就犯法了？要被抓進去嗎？當然不是。作為一種促進型立法，它並非是對公民個體閱讀內容和閱讀行為的強製，而是通過明確和規範政府在全民閱讀活動中的行為，促進全民閱讀、更好地保障公民的閱讀權利。事實上，許多西方發達國家都將全民閱讀視為國家綜合實力的核心要素之一，並從國家戰略的高度大力推進國民閱讀。例如美國的《不讓一個孩子落後法案》（2002）、日本的《關於推進兒童讀書活動的法律》（2001）、韓國的《讀書文化振興法》（2009）、俄羅斯的《民族閱讀大綱》（2012）等。在舉國推進依法治國戰略的曆史性階段，麵對不斷加劇的國民閱讀危機，推進閱讀立法無疑有著積極而重要的意義。
但從各地市民的采訪意見和廣大網友的討論來看，情況並不是這麼簡單。即便了解了閱讀立法的個中動議，許多人仍不免對此心生疑惑，或本能地排斥公共立法行為進入本屬私人空間的閱讀，或認為閱讀立法會和“常回家看看”入法一樣，陷入缺乏操作性的泥潭而成為一紙空文，淪為另一種形式主義。平心而論，這樣的擔心、憂慮甚至排斥不無道理，畢竟我們有不少政策法規由於種種原因而淪為一紙空文。在我看來，閱讀立法能否發揮好它的正能量，成為建設閱讀社會、書香社會的重要保障，關鍵在於能否回答好以下三個問題：立法推進的導向和目標是什麼？通過哪些舉措來確保這一立法導向和目標的推進？以及如何辯證地看待閱讀立法的局限性，而不成為政府過度幹預的文化政績工程？
毋庸置疑，閱讀立法自然是為了推進閱讀，但就目前的境況而言，最重要的是哪些方麵呢？首先當然是閱讀率。近年來，盡管閱讀率有一定的上升趨勢，但總體而言一直處於低位。對於農業人口占多數的中國而言，無書可讀依然是一個嚴重的問題，因此公共圖書館在國民閱讀中扮演著十分重要的角色。但現實的情況顯然不容樂觀，據《中國圖書館事業發展報告2012》顯示，我國平均每四十四萬人才擁有一所公共圖書館，平均每三千二百零一平方公裏才擁有一所公共圖書館，2011年我國人均擁有藏書僅為可憐的零點五二冊，也就是兩個人才隻有一冊圖書。更令人困窘的是，根據國際“圖聯”二十世紀七十年代頒布的標準，每五萬人應有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少三冊。四十多年過去了，我們離這個國際最低標準依然相去甚遠，甚至人均擁有藏書最高的地區也才二點九四本，依然低於國際最低水平，而人均擁有藏書最低的地區僅為零點一九冊，簡直令人咋舌。其中，最令人堪憂的是我國兒童的圖書擁有量，據朱永新先生的介紹，我國三點六七億兒童人均擁有圖書一點三冊，未成年人讀物擁有量在全世界排名第六十八位，是以色列的五十分之一，日本的四十分之一，美國的三十分之一。因此，推進閱讀立法，首當其衝的是就是大力推進基礎設施建設，尤其是中西部地區的公共圖書館建設，通過立法的形式來確保人均圖書擁有量的提升，因為培養閱讀興趣的前提是有書可讀。
當然，對於許多都市公民而言，書籍似乎唾手可得，甚至有些人麵對著書籍的海洋而發愁。這時，閱讀內容就顯得至為重要了，畢竟內容才是王道。環顧四周，不少人埋頭於教科書、考證輔導書、英語詞典乃至職場成功學，說無人讀書實在有些誇張，但這是真正的閱讀嗎？非也。在我看來，閱讀大致可以分為三類：第一種是基於實用的目的，比如讀一些專業、職業方麵的書，或者炒股、養生之類的書，如果一個人隻讀這樣的書，我不認為他是一個有閱讀習慣的人。第二種是出於消遣的目的，工作累了翻翻報紙，上網看看八卦新聞，或拿一本流行暢銷讀物順手翻幾下，純粹是為了消遣和放鬆，這也不是我所謂的閱讀。第三種才是真正的閱讀，即作為精神生活的閱讀。通過閱讀，一個人可以感到思想上的愉悅，得到精神上的提升，從書籍中汲取精神營養，讓自己的精神獲得成長，內心變得豐富、充實，思想變得敏銳、深刻，這才是我們應該倡導的閱讀。也隻有在這個意義上，我們才可以說：一個人的閱讀史就是他的精神成長史。
有人說，閱讀是人類最優美的姿態。我想，他說的一定是那種真正的閱讀，那種非功利性的閱讀，那種與古今中外的智者對話交通的閱讀。這也正應了康德的那句名言：美是一種無目的的快樂。真正的閱讀包蘊著美，也是精神愉悅的源泉。因此，真正的閱讀既是一個思想事件，也是一個審美事件。事實上，這種非功利化的閱讀正是諸多有識之士所倡導的，知名書評人止庵就曾說“讀書分兩種，一種是功利性讀書，教材、參考書都屬於這種，這種閱讀其實我們從來沒少過。還有一種是非功利性讀書，讀的是無用書，不會馬上給你帶來好處，不會讓你的身份職業有立刻的變化，但它對一個人的素質潛移默化，對精神世界施加影響，讓一個人變得有趣、有品位、有文化、有見識。”放眼社會，我們並不缺少功利性的閱讀，在人們的生活中缺席的，是那種並不能直接帶來“好處”的非功利性閱讀，這正是閱讀立法所應大力倡導的。