“四證”抵押喚醒“沉睡資源”
改革視點
作者：趙廷虎
2015年8月26日，天氣微涼，重慶江津現代農業園區。
錦程實業有限公司旁邊的幹道上，五輛東風牌大貨車整齊地停靠著。
30多名工人來回穿梭，不停地將柑橘幼苗搬運到貨車上。
“這是錦程實業培育的柑橘幼苗，銷往廣西等南方省市。”負責搬運工作的劉榮海說。
放眼望去，占地350畝的柑橘容器苗圃“座無虛席”，300萬株柑橘幼苗正酣暢地吸收陽光雨露。
誰能想到，一年前，由於資金瓶頸，這片苗圃還空無一物！
融資困境
2014年9月7日，錦程實業育苗中心會議室。
公司總經理鄭勇癱坐在椅子上，一個勁地歎氣。
“鄭總，我們把銀行的門檻都快踏破了，可銀行就是不貸款。”財務部經理劉紅梅向鄭勇倒苦水。
鄭勇雙睛透過玻璃窗，直勾勾盯著對麵的育苗室，仿佛沒有聽見劉紅梅的話。
鄭勇為何如此犯難？
這得從一場“病”說起。
2014年，號稱“柑橘樹殺手”的黃龍病襲擊了廣西壯族自治區。
為了防止黃龍病蔓延，廣西在全區範圍內砍伐柑橘果樹，導致柑橘苗株缺口達到數百萬株。
“育苗中心剛建成就遇到這麼一個好機會。”鄭勇樂開了懷。
但問題也隨之而來。
“計劃育苗300萬株，每株成本5元，啟動資金需要1500萬元。”這讓鄭勇操碎了心。
入駐農業園區時，鄭勇已把5000多萬元資金用於基礎設施建設。
建廠房、修道路、挖溝渠、種果樹、建苗圃……
幾年下來，鄭勇的錢包癟了。
鄭勇原以為，之前的基礎設施建設可以作為有形資產抵押，獲得銀行貸款。沒想到，卻處處碰壁。
由於這些資產附著在農業用地上，而土地所有權在集體手中，承包權在農戶手裏，農業公司通過土地流轉隻獲得了經營權，造成有形資產產權不明晰。
“再加上農業生產風險高，所以，沒有銀行願意貸款給我們。”鄭勇說。
一籌莫展之際，鄭勇隻好向園區管委會求助。
政府破局
“錦程實業的融資困境並非個例。”園區管委會主任劉玉忠說。
原來，大多數企業都走過錦程的“老路”，園區50多家農業企業共形成了47億元的“死資產”。
如何讓資產“死而複生”，政府破局勢在必行。
“要盤活這筆資產，關鍵是要明晰產權。”劉玉忠說。
2013年8月，江津區出台《關於進一步加快重慶市（江津）現代農業園區建設的決定》，提出了“四證抵押融資模式”。
所謂“四證抵押融資模式”，就是政府對有形資產進行確認，由區農委、交委、水務局和林業局，分別出具農村土地承包經營權流轉證明、公路建設證明、水利設施建設證明、林木種植證明等“四本證明”，並以此抵押貸款。
其實，幾年前，重慶就實施了“三權抵押”政策。
“但這一政策隻適用於個體農戶，不適用於農業企業。”劉玉忠說。
而“四證抵押融資模式”正是對這一政策的突破。
“農企投入大、周期長，如果沒有可靠的信譽保障，銀行不敢輕易貸款。”重慶農商行江津支行金融部副經理胡靜說。
針對銀行的擔憂，區政府成立了江津綠豐農業擔保有限公司。
“此後，20多家園區企業拿到了‘四證’，銀行開始放貸了。”劉玉忠說。