在市場經濟條件下，社會產品是使用價值和價值的統一體。企業的再生產過程也表現為使用價值的生產和交換與價值形成過程的統一。在此過程中，企業將生產中所消耗的生產資料的價值轉移到新產品中，形成新的價值，通過商品的出售使新的價值得以實現。財務管理則是一項為實現價值增值，提高股東財富而進行的管理工作。而全麵預算就是此項財務管理活動中最為重要的一個部分。
一、全麵預算的涵義和在企業管理中的作用
全麵預算是企業根據自身的戰略規劃、經營目標和資源狀況，運用係統的方法將企業經營活動的決策目標及其資源配置規劃加以量化並實施控製的內部管理活動或過程，即通過有關數據將企業全部經營活動的各項目標具體地、係統地反映出來，它是決策目標的具體化、數量化。
全麵預算是一種管理手段，也是一整套係統的管理方法。全麵預算是計劃工作的成果，它既是決策的具體化表現又是控製生產經營活動的依據。全麵預算應體現企業長期發展的階段，圍繞企業不同發展階段的經營目標，預測並設定資產、負債、收入、成本、費用、利潤、投資、籌資等核心指標的具體目標。
全麵預算必須結合企業的實際情況，落實到企業業務活動的各個環節和各個部門，作為各環節和部門的工作目標和考核標準。全麵預算管理實際上是係統的管理控製過程。
全麵預算管理是企業管理中最為重要的組成部分，它是企業實施戰略目標管理過程中的重要工具。全麵預算以對市場需求的充分研究和科學預測為前提，以銷售預算為起點，進而擴展到生產、成本和資金收支等經濟活動的各個方麵。完整的全麵預算包括業務預算、財務預算、資本支出預算等。
二、全麵預算編製的依據
企業在編製全麵預算的過程中，需要分析研究企業外部、內部的各種情況和各種因素，充分考慮分析宏觀經濟周期、企業發展規劃、企業經營目標、企業資源狀況等諸多因素。
1、宏觀經濟周期。宏觀經濟周期對企業具有重大影響，企業必須充分考慮所處的客觀經濟環境，確保企業的發展戰略與宏觀經濟環境相匹配，以確保完成更高的發展目標。
2、企業發展規劃。企業的全麵預算應圍繞企業的發展規劃展開，服務於企業發展規劃。分期、分步完成企業發展規劃有利於企業的長期發展。
3、企業經營目標。全麵預算必須以企業經營目標為主要指導依據，將企業預算期的總體經營目標予以具體化、係統化的分解和落實。
4、企業資源狀況。企業的資源狀況是全麵預算的客觀依據。企業在製定全麵預算時必須全麵分析企業內部現有的人力、物力、財力等各種資源，研究企業能夠從外部市場獲取資源的能力，保證企業全麵預算的可實施性。
三、全麵預算的組織
如何才能有效的編製和實施全麵預算呢，企業應通過自上而下的權利製約來實現這一工作的有效完成。
1、企業應設置預算委員會，賦予其相關權利，使其履行相關的職責。預算委員會是董事會的一個專門機構，負責全麵預算的決策和控製。由董事會成員和總監以上人員組成，對董事會負責。其主要職責有：擬訂企業預算編製的原則和編製的目標；審議企業預算方案；調整企業預算方案；協調解決企業全麵預算編製和執行中的重大問題；根據預算執行情況提出考核和獎懲的意見。
2、企業應設置預算管理部門，負責組織全麵預算的編製、報告、執行和日常監控工作。其主要職責有：組織協調企業全麵預算的編製、審核、彙總工作；反饋企業預算的批準情況；監督企業預算的執行情況；製訂企業全麵預算的調撥方案；協調解決企業全麵預算編製和執行中的矛盾；分析和考核企業各部門的預算執行情況；分析調整企業下一年的預算目標。
3、建立各部門的預算管理網絡體係。公司的各個部門要成立預算工作小組，負責本部門預算的編製、控製、執行、考核和分析；同時要求各部門設置預算管理專員，負責預算台賬的登記、與上級預算管理部門的溝通、預算的跟蹤和控製分析。
四、全麵預算的編製程序
1、企業預算委員會和預算管理部門應於每年9月底前提出企業下一年度預算的總體目標。企業預算目標應與企業外部環境及企業內部資源狀況相對應，這就必然要求全麵預算管理目標的確定既要立足於本企業，又要以市場為導向。全麵預算管理的目標必須符合企業內部生產經營的客觀實際，與企業的生產能力、技術水平和員工素質等客觀因素相適應，不能過高或過低。