提要針對我國政府投資項目管理中存在的問題，國務院於2004年正式提出了政府投資建設項目“代建製”管理模式。上海模式就是國內比較有代表性的模式之一。
關鍵詞：代建製；上海模式；項目管理
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
一、代建製的概念和意義
代建製是指通過設立專業的建設代理機構代理建設單位負責有關工程項目建設的前期和實施階段的工作，其工作性質為工程建設管理和谘詢，其單位性質是企業，其盈利模式是收取代理費、谘詢費，從節約的投資中提成，其風險是承擔相應的管理、谘詢風險，不承擔具體的工程風險。
政府投資項目“代建製”，通過具有法律效力的代建合同，做到了“投資、建設、管理、運營”四分開，有效地加強了政府對投資項目的管理，規範了投資建設程序，建立了投資責任約束機製，通過市場化運作，選擇有經驗、講信譽的專業化隊伍用法律和經濟手段確立了投資者和建設者間的相互關係，有效保證了資金的使用效率和施工質量。此外，“代建製”對於轉變政府職能，使政府從微觀管理、具體項目管理上轉移到宏觀管理和規範市場等方麵都具有重要意義。
二、代建製上海模式的發展
為了順應市場經濟的發展，加快政府機構改革和政府職能的轉變，進一步推動上海建設管理體製的改革，本著“投資、建設、管理、運營“四分開的原則，上海市在2001年底提出了在部分政府投資項目中試行代建製的改革方案，自2002年3月上海市建委確定13家單位為首批政府投資項目代建製公司以來，“代建製”建設模式在上海已經蓬勃發展起來。先後有上海市委黨校一期工程、莘閔線工程、共和新路高架工程、明珠線(二期)工程、大連路越江隧道工程、上海市城市規劃展示館工程、滬青閔公路、外環線隧道、複興路隧道、磁懸浮、北外環及共和新路改造工程等一大批項目成了“代建製”的項目。按照改革前的設想，在政府投資建設的項目中，項目管理公司對工程項目實施了積極而有效的管理，工程建設得到了有力保證，工程投資得到了有效控製，建設水平有了較大提高。
三、代建製在上海發展中存在的問題和建議
雖然代建製在上海取得了一定的成效，但由於其是個新生事物，從理論上和實踐上都有很多不成熟的地方，也還在完善過程中。
(一)業主的觀念沒有完全轉變，“建設”和“運營”沒有真正分離。實行代建製的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建製的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”並沒有實現真正的分離。一些業主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理。因此，在項目實施過程中有些業主仍然對一些本來屬於代建單位應做的工作進行幹預，這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。下麵對其中三家代建製公司進行分析：某自來水建設公司這個問題表現的比較突出，該公司雖然是上海市首批指定的代建製試點單位，但這是由原來的水務係統的工程施工總承包公司改製而來的，在其承擔的水務係統建設任務中，很多建設單位的基建處本身就有很強的建設管理能力，國家強製要實行代建製，業主沒有積極性，隻好把一些低層次的、效益比較差的部分項目象征性地代建一下，其他的大部分還是由自己來進行管理；上海某教育建設管理谘詢有限公司是由原來上海市教育中心基建處成立的一個代建製公司，他們承擔業內項目的時候“建設單位”對其幹預不是很大。一是本身他們就是從教委基建處剝離出來的，兩者的利益在一定程度上是統一的；二是“業主”本身已經沒有進行全方位項目管理的能力，幹預能力弱。所以，該公司代建製實施起來就比較順利；代建製實施比較成功的一個例子是上海某大橋建設有限公司，其代建的上海複興東路隧道是真正的“四分開”項目。代建製單位受業主(市政局)的委托對項目實施代建，投資單位是純粹的民間投資公司，投資目的是靠收取隧道建成後20年的運營費用來收回投資和獲取收益，投資者除了關注投資控製以外，不會像業內人士的業主那樣過多幹預代建製單位的工作。因此，代建單位權力比較大，整個項目代建非常成功。
(二)政府對“代建製”的管理應進一步規範和完善。由於對代建工作實施監管的具體主管部門不明確，因此就無法對代建項目的招投標、簽訂合同等工作進行必要的監控。比如，有的“業主”明明有5億元的建設項目，為了部門的利益隻把其中2億元的項目進行招標代建，其餘3億元的項目由自己直接進行管理，造成了表麵上整個項目是招標代建了，符合法定程序，但實際上卻逃避了政府監管。而且，如果在項目具體實施過程中出現問題，政府也無法及時發現和糾正，不利於將來項目的順利實施。另外，代建製單位在施工過程中，項目法人地位體現不出來，在竣工驗收時不能體現代建製單位的法律地位，在竣工驗收單上，隻有四家單位(勘察、設計、施工、監理)簽字蓋章的地方，沒有代建製單位的地方。而且代建製單位的業績無法登記，給以後項目管理公司的考核、定級、升級和管理帶來不便。為此，政府行業主管部門一定要適應全國推行“代建製”這一新形勢的要求，轉變管理觀念，改造管理流程，創造出一整套適應“代建製”發展的新型的政府管理流程和管理模式，為“代建製”在上海的健康發展創造一個良好的條件。