提要2009年歐盟和美國對華反傾銷案件大幅增加，並呈現出高度的複雜性和濃重的保護主義色彩，使中國也成為國際貿易紛爭摩擦的一個中心。反傾銷已經嚴重影響了我國出口貿易的健康發展，我國已成為反傾銷的最大受害國。本文分析國外對華反傾銷現狀，指出在經濟低迷背景下國外對華反傾銷的一些特點，並提出應對策略。
關鍵詞：反傾銷；貿易摩擦；經濟低迷；應對策略
中圖分類號：F7文獻標識碼：A
反傾銷是作為WTO允許的國際上保護公平競爭的手段存在的，在維護國內產業發展中發揮著積極的作用。但是，隨著WTO的國際貿易自由化的深入，各國的關稅水平降低，各種非關稅措施實施受到很大約束，反傾銷措施越來越成為發達國家實施貿易保護的有效手段，即以反傾銷之名行貿易保護之實。特別是從2008年美國次貸危機演變成全球性的經濟危機以來，保護貿易政策開始抬頭，發達國家對我國和一些發展中國家的產品頻繁實行反傾銷政策。因此，有必要對反傾銷的現狀進行探析，尋找其成因，從而擬訂出卓有成效的對策。
一、國外對華反傾銷現狀及特點
(一)國外對華反傾銷數量多、頻率高、金額大。改革開放以來，我國經濟高速發展，進出口貿易量也急劇增長。尤其是2001年加入WTO以後，我國經濟逐步融入世界經濟體係，經濟全球化的程度越來越高。大量的中國產品銷往國外，“中國製造”越來越引起國外企業的關注。2008年全球性經濟危機爆發以來，針對我國企業及其產品的反傾銷越演越烈。根據商務部中國貿易救濟網站所公布的最新資料，筆者初步統計了2009年歐美對我國的反傾銷案件已過百，涉案總額超過116.8億美元。美國2009年貿易保護措施的最大目標也是中國。美國國際貿易委員會的數據顯示，2009年前11個月，美國實施的各類貿易救濟案約50宗，其中一半以上針對中國。按照商務部的說法，美國對華貿易訴訟“立案頻率之高在貿易救濟史上都極為罕見”。據中國商務部的統計，2009年前11個月美國對中國實施的貿易救濟案金額達58.4億美元，同比增幅達639%。美國國際貿易委員會還在2009年12月30日以6票全部通過就油井管反補貼案作出最終裁決，通過了美國商務部此前作出的加征10%～16%關稅的初步裁定，涉及中國鋼企90多家，金額27億美元。
(二)涉案產品的範圍不斷擴大，對華反傾銷國家越來越多。國外對華的反傾銷產品從最初的幾種產品擴大到目前幾千種產品，涉及包括化工、五礦、輕工、鋼鐵、機電、機械、建材、食品土畜、醫療保健、紡織等在內的十多個行業，4，000多種商品。尤其是美國的特別301款和超級301款相繼把保護的範圍由一般商品擴展到勞務、投資、知識產權等，其可訴的範圍還會有進一步擴大趨勢。對華反傾銷的國家除了美歐等發達經濟體外，2009年9月份以來，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等發展中國家也先後對中國產品發起了反傾銷和反補貼調查。
(三)對中國產品價格確定具有明顯的主觀性，反傾銷稅征收幅度大。國外起訴中國的傾銷產品，大多數是我國競爭力較強的產業，特別是低附加值、勞動力密集的產品。如，中國生產和出口到歐美的紡織品，發達國家的紡織業在中低檔產品上已經失去了對發展中國家的競爭力，他們為了保護這些不景氣的企業，減少失業人數，一旦提起反傾銷訴訟，就一定會確定傾銷存在。在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強的主觀性。實踐中，他們也常常不用統一標準對待所有出口同一產品的國家，對我們國家產品所征收的稅費往往高於其他國家幾倍甚至十幾倍。而且西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十到百分之幾百乃至上千。如2009年美國商務部決定對部分中國生產商和出口商出口的鋼格柵板征收145.18%的反傾銷稅，麵對如此高的稅率，無論哪家企業都無法承受，這也就意味著中國的相關企業將不得不退出已占有的市場份額。
(四)在對華反傾銷中呈現“雙反、反規避、日落複審”的特點。“雙反”就是對來自某一個(或幾個)國家或地區的同一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查，並進行裁決。自2004年加拿大首次對我國燒烤架產品發起“雙反”調查以來，截至2009年11月，我國已先後遭受“雙反”調查37起，連續4年成為全球遭受反補貼調查最多的國家。其中，美國自2006年11月以來對我國發起“雙反”調查共23起，特別是金融危機爆發以來，僅2009年美國就對我國發起10起“雙反”調查。這一措施已成為近兩年來美國對付中國產品的主要貿易手段。反規避措施主要針對規避反傾銷稅令的行為。在2009年美國和歐盟分別對華發起了兩起反規避案件。2009年歐美對華反傾銷案中關於“日落複審”調查和終裁的案件幾乎占到總數的20%，而終裁結果都是繼續實施反傾銷措施。根據各國的反傾銷製度反傾銷稅應該在生效之日起的5年內終止，除非複審發現有繼續實施反傾銷稅的合法理由，這就是所謂的“日落複審”規則。而2009年美國和歐盟對華采取的反傾銷日落複審案件都是維持原反傾銷措施。
(五)國外對華反傾銷具有連鎖效應。我國某一出口商品在一個國家遭到反傾銷投訴後，其他國家因害怕我國的產品對其也造成損害而也采用反傾銷進行預防。2009年我國的紡織品、鋼材、冶金等行業的一些產品都遭受了這種厄運。