提要不論從行業需求來看，還是從客觀數據反映，保定就業形勢在當前還是比較嚴峻。勞動力資源的供大於求，中小型企業發展不足，產業結構調整和市場導向就業機製的不夠完善是導致失業進一步擴大的主要原因。本文提出完善勞動力市場、社保製度、大力發展第三產業促進就業的財政政策；對就業服務機構實行差別稅率和稅收補貼的稅收政策；進一步扶持中小金融機構和加大小額信貸工作力度的金融政策。
關鍵詞：保定市；就業；財政金融政策
基金項目：2009年度保定市哲學社會科學規劃課題，課題編號：200902112；河北省科技金融重點實驗室支持項目
中圖分類號：F8文獻標識碼：A
就業和再就業是近年來保定市的一個工作重點，特別是受到金融危機的影響，大學生就業、農民工就業及出口企業瀕臨破產造成大量工人失業，再加上產業結構調整所帶來的失業問題，使全市就業問題趨於嚴峻。展望“十二五”時期全市就業與再就業形勢，其有利因素很多，但存在的壓力也不小，對此必須引起足夠重視，並加以妥善解決。
一、當前保定市勞動力就業現狀
(一)失業人數增加，登記失業率呈上升趨勢。全市國有下崗職工人數在2008年末有76，534人，2009年二季度末人數略有下降為74，283人。2009年到再就業服務中心登記的失業人員人數略有上升，一季度為35，942人，二季度為37，459人。加之每年新增勞動力和農村剩餘勞動力轉移，更凸現出勞動力供需矛盾與就業壓力。從上麵的數據來看，保定市的失業人員絕對數量的增加，相對比率的提高，都在提示我們：保定市的勞動就業形勢依然嚴峻。
(二)從行業需求看，72.8%的用人需求集中在餐飲業、製造業和社會服務業三大行業。這種以第三產業為主體的行業需求結構相對穩定，這樣的態勢仍然會延續相當長的時間。這個數字無疑說明發展第三產業將成為社會解決勞動就業問題的主陣地。
(三)從用人單位看，企業用人占主要地位。其中，用人需求約57.4%的比重集中在中小企業，國有大中型企業招工比重極小。商業和服務業人員、生產運輸設備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職業。從百花路勞動市場了解到，招聘單位100%為企業，其中小型製造業和服務業招聘人數占主要地位。
二、保定市擴大就業麵臨的困難
(一)勞動力資源供給遠大於需求。第一，勞動年齡人口數量增長快，據2009年全市1%人口抽樣調查資料推算，2009年全市勞動適齡人口109.86萬人。與2005年第六次人口普查相比，勞動力資源總量增加了37.14萬人，增長13.61%，占總人口的比重上升了5.73個百分點；第二，外來勞動力大量湧入，保定市作為我國第四人口大市，處於快速崛起期，每年都有大量的外來勞動力來我市流動就業。“十二五”時期，預計僅外來勞動力來本市流動就業人數每年要超過20～30萬人左右；第三，近年來受金融危機的影響，產業結構調整和企業改革力度不斷加大，大量富餘人員從企業下崗或失業，農村也存在大量剩餘勞動力亟須轉移；第四，大學生就業情況依然是個難題。保定市高校較多，每年畢業生近3萬人，如此迅速增長的大學畢業生供給，自然就給就業崗位的競爭形成巨大壓力。更重要的是，供需對比隻是反映了總量情況，事實上我國的大學生就業還麵臨結構上不對稱的問題，往往存在專業方向、學位登記、就業地域等結構性失衡問題。
(二)個體、微型和中小企業發展不足。從世界各國的規律來看：許多國家勞動力的65%～80%在自由職業、微型企業和中小企業中就業，發達國家每千人微型和中小企業的數量是45～55個，而我國隻有53%的勞動力在個體、微型和中小企業中就業，每千人擁有企業數量不到30個；我市每千人擁有企業數量為26個。由於個體、微型和中小企業發展不足，造成失業人口過多，將會形成大量的低收入和微薄收入人口，從而帶來收入分配差異程度擴大，基尼係數也將會越來越大。保定市中小企業群體龐大但規模偏小。全市擁有各類民營經濟組織20.6萬個，90%左右民營經濟組織徘徊在從業人員8人以下的個體工商戶階段。年營業收入500萬元以上的企業862家，僅占民營企業戶數的3.4%。其中，年營業收入億元以上企業僅47家，占比僅為5.5%。