美國公權力監督中的“收銀機”機製借鑒
國際研究
作者：付文茂
【摘要】美國的憲政體製最突出的優點在於對權力進行有效製約與監督的“收銀機”機製，有效地維護美國公民的生命權、自由權和追求幸福的權利。這種機製為我國改革和完善權力製約與監督機製提供了有益的啟示，文章從建立權力運行的陽光機製、健全利益表達和申訴機製、強化權力製約的內部監督機製和建立有效的社會輿論監督機製進行了探討。
【關鍵詞】“收銀機”機製 公共權力 製約和監督
【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
收銀機的發明和“收銀機”機製
收銀機的發明。在早期的商業活動中，人們是用現金進行交易的，有些規模的店鋪總是要雇傭夥計的，他們天天要和現金打交道，有時碰到不夠找零的情況下，往往從自己的錢包墊出然後再從錢櫃裏取回，這時店員麵臨一個誘惑，有時也難免小偷小摸。在這種情況下，如何預防店員的徇私確實是個大問題。有些人也許會提出采取諸如法律製裁、突擊檢查、互相監督和思想教育等辦法，然而都不能從根本上解決問題。麵對誘惑，意誌薄弱者就可能抵擋不住。美國人一向認為，人是靠不住的，這種理解使美國人走向另一種思路，用一種機製來解決人的不可靠性，就像美國人當初製定憲法時三權分立解決權力的濫用與腐敗一樣。
美國南北戰爭後不久，俄亥俄州的一位雜貨店老板的兒子詹姆斯在自己開咖啡店時深為這個問題困擾，他在輪船上記錄螺旋槳轉動的一個機器的啟發下，設計了一架能夠把每一筆交易的結果顯示出來的機器，使店員和顧客都能夠看到交易結果。這樣一來，店員小偷小摸的衝動打消不少。經過改進，機器功能迅速加強，不僅能夠計算每筆交易的總額，計算找零，還能把每天的每一筆賬都記錄下來。之後，詹姆斯賣掉了他的發明。後來，新的專利擁有者又使收銀機有了一次關鍵性的改進，在收銀機上裝了一個附有自動鎖的放現金的抽屜，還裝上了一個鈴。店員隻要把每樣商品的價格和數量打進去，機器自動相加得出總數，再把顧客遞上的現金打入，機器自動計算找頭，整個過程都顯示出來。買賣雙方無異，一按鍵，鈴聲一響，現金抽屜就彈出來。店員必須按交易的實際情況作記錄，才能打開現金抽屜，才能通過以自己切身利益為原則的顧客監督。一天下來，店主隻要核對一下就可知道結果了。這樣，收銀機就維護了店主的利益。
“收銀機”機製。在這裏，一個收銀機就保障了對不可靠人的篩選，維護了店主的利益。同樣，對於政治領域，如何避免“政權是必要之惡”，維護美國人的生命權、自由權和追求幸福的權利也需要一個機製，這個機製與保護店主的錢箱不被夥計誘惑的機製如出一轍。“收銀機”機製就是一種用於約束和監督權力的濫用和腐敗的機製，在公共權力領域，該機製以保護公民的生命權、自由權和追求幸福的權利為最高目的，以憲法為最高行為準則，從而實現對權力的製衡和監督。
“收銀機”機製對公共行政權力的製衡與監督
權力的分割與製衡。第一步就是將中央政府的權力分為立法、行政、司法三大塊，而且繼續層層分割，聯邦、州、市、縣直到各皮毛小鎮都擁有一套完整的權力構架，而且沒有嚴格的上下級關係，各自獨立，掌權者都由選民產生。憲法規定，三權中任何一個分支都互相製約在權力比重上不得大於另外兩個分支，從而不可能掌握絕對權力。
由於憲法采取分權與製衡的原則，使得公共行政受到來自三種力量（行政、立法、司法）的主導。首先，立法部門對行政運作擁有更大的憲法權力：從人員和預算上限製其規模確定其法律上的權力和使命、人事程序以及內部的結構和地位。國會同樣通過大量的行政法對行政程序進行管製，包括規則製定、公開會議、公民參與以及信息收集與公開等。法院對公共行政行使很大的權力和控製。其次，國會界定政府組織的權力和義務以及受公共行政管理者行為影響的團體和個人的權利和義務。它也界定公務員的憲法權利以及對憲法和部門法的義務。最後，司法部在公共設施、住房、學校和監獄係統扮演著十分重要的角色。總之，司法對行政的審查很廣泛。
總統是美國的最高領導人，他的權力也必須在整套機製的監督下行使。憲法規定了它們各自的地盤，誰也離不開誰、同時誰也不能越界。最高法院的大法官們不太拋頭露麵，在電視上不大出風頭，但往往會有這種情況，參眾兩院好不容易通過了法案，讓總統簽了字，眼看就可以實施了，卻突然冒出最高法院宣布此法案違憲，最終作廢。
權力的監督。一方麵，公共權力內部的監督。為了解決信息不對稱和全民監督成本過大的難題，美國在“收銀機”機製方麵加強了監督機製的設計。一是國會的立法監督。國會的立法監督主要是防止行政權力越界、規範政府行為以保證公民的合法權利免遭侵害。美國的立法監督包括立法權、彈劾權、錢袋權、調查權、人事權、條約批準權、日落法權。其中，對公共行政權力具有致命威脅的監督就是錢袋權的監督，美國政府支出的每一分錢須經國會通過的撥款法批準。因此，政府部門的預算開支必須嚴格規劃，並能說明其真正用途。