城鎮化之我見
北方觀察
作者：梁榮
《國家新型城鎮化規劃2014-2020》（簡稱《規劃》）已經頒布，對城鎮化從總體上作出新的部署，這是一件大事，也是好事。《規劃》對如何建設新的城市、如何進行老城改造以及如何建設建製鎮提供了依據和指導思想，但是對城市文明的建設還有不少空白，因為，形成規劃和指導思想的前提是對城市文明客觀規律的認識，現實情況是，我們對城市文明的很多客觀規律所知甚少。這應該引起我們高度重視。
城鎮化速度適度問題
城鎮化存在快慢問題，城鎮化過慢，經濟發展、就業、官員政績考核等就會存在壓力；但是如果城鎮化過快，則會損害城鎮發展的長遠目標。城鎮化進程是與它的發展條件相適應的，包括物質條件，也包括人的條件。如果條件不具備或不完全具備，快速推進城鎮化必然會帶來一係列問題，會留下後遺症的。這裏的條件不但指“物質條件”，更主要是指對城市文明的認識、城鎮化理念和思想、城鎮治理以及製度政策。也就是說，現在城鎮化速度大大快於政府對城鎮化規律的認識和把控。城市凸顯的不少問題，包括國外城市問題，是由於城市發展太快、對城市的認識和把控不足導致的。
現在的城鎮化與過去不同了。在農業經濟或農業文明時代，每一塊地都能變成中心城市的，因為它是自然條件或土地資源指向。現在是新型工業化、信息化和全球化時代，城市發展和繁榮除了基礎設施、公共服務外，人口流動和走向、產業創新和調整跟城市級別不是高度正相關關係。同樣級別的城市，有的地方非常招人，有的地方使出渾身解數，還是空空如也。正如周其仁教授講，全球房地產投資有一半集中到全世界的30個城市，中國房地產投資有一半集中在不到50個城市，而不是均衡分布在600多個城市。從第五次人口普查到第六次人口普查，前後十年，全國600多個城市人口增長情況，有高增長的，比如上海，有零增長的，還有負增長的。等等。這裏有很多問題值得研究。
城鎮化不是“土地城鎮化”
據國土部門的數據分析講，從現在算起，不少城市3年後的土地指標現在都用光了，都到了部門和個人手裏。結果從土地利用看，城鎮化率已經很高，土地利用率很低，其實就是“土地城鎮化”。“土地城鎮化”是“房地產城鎮化”的推手和源泉。下麵把中國和日本建設用地占用情況作一個比較。日本：1965年、1970年、1975年、1980年和1984年GDP增長速度分別為14.38%、16.99%、10.14%、8.15%、6.62%，建設占用耕地這五個年份的平均數為30.14千公頃，GDP每增長1%占用耕地這五年的平均數為2671公頃。中國：1980-1990年、1991-1995年、1996-2000年、2001-2005年這四段年份GDP增長為7.9%、12.2%、8.6%、9.5%，建設占用耕地這四段年份平均數為192.12千公頃，GDP每增長1%占用耕地數20400公頃。也就是說，GDP每增長1%，建設占用耕地數量中國是日本的7.6倍。這就看出我們的城市土地化及其利用水平。