對基層央行財務精細化管理的思考
管理論壇
作者：陳培榮
【摘要】本文通過對基層央行財務管理中存在問題的分析，提出了加強財務精細化管理的建議。
【關鍵詞】財務精細化 管理 思考
財務精細化管理，是通過對製度、程序、項目、進度等的係統化、規範化和細節化，使財務管理的各單元精準、高效、協同和持續，以達到財務管理的目的。在國家壓縮財政經費的大背景下，人民銀行從上到下的財務形勢都非常嚴峻，實施財務精細化管理是國家預算管理政策的必然要求，是有效利用有限財務資源的內在要求，也是適應嚴格外部監管的現實需要。
一、基層行加強財務精細化管理的難點
（一）上級政策方麵
指標管理方式大大增加了基層財務工作人員的操作難度。由於對所有費用賬戶均實行指標管理，一些較難預測的費用支出很難按照預算指標掌握使用。如“醫療保險支出”、“養老保險統籌支出”、“離退休費”等賬戶的開支，如遇到政策變更、人員臨時增減等因素，指標難以滿足實際需要，因而人為調賬、指標擠占的現象也就難以避免。
（二）製度執行方麵
近年來，各級人民銀行已出台完善了相關財務製度，財務管理日趨規範，但受環境的製約及人為因素的影響，有些製度形同虛設，發揮不了製度的約束、強化作用。
（三）預算管理方麵
1.預算編製體製不科學。一是預算的不確定性過多，靈活性不足。現在的預算體製下，人民銀行基層行一般於本年年中報送下年預算，但此時下一年的工作安排不確定，人員變動、臨時項目時有發生，此時報出的預算和實際的工作有一定出入。
2.預算分配方式不公開。現行預算體製下，預算的批複程序、標準、方式都是上級行決定的，預算的分配、各個行的預算指標是不公開的。實際預算執行的多少，往往取決於爭取費用的手段和方式，使得預算流於形式。
（四）觀念意識方麵
人民銀行已實行部門預算多年，但大部分幹部職工的觀念依舊停留在過去“利潤留存”的傳統模式中，意識不到整個國家宏觀形勢的變化、人民銀行職能的轉變及單位財務形勢的嚴峻。
二、加強財務精細化管理的路徑
（一）政策層麵建議
上級行應該改變對下級行的指標管理模式，采取更為靈活機動的方式，根據各行的不同情況，采取總數核定，分項不定的模式，各行隻需確保總的預算執行在上級行核定的指標範圍內。
（二）強化製度執行
1.領導要高度重視財務管理工作，確保製度的執行力。一是在當前費用總量短缺和結構矛盾並存的情況下，各級黨委要把財務管理工作擺上重要議事日程，作為當前一項重要工作來抓，經常聽取財務形勢分析並提出加強管理的措施；二是各級行的“一把手”要直接關注財務管理工作，包括預算分配、重大費用開支等，尤其是要注意協調部門之間的平衡和矛盾，保證把費用用在最需要、最迫切的地方；三是班子其他成員要支持分管財務的副行長工作，要多些大局意識，多理解、多包容，管好自己分管的部門；四是要支持會計財務部門大膽管理，對違反管理規定的嚴格追究責任。