財會之窗
作者：石冰
摘要：機場和航空公司是航空運輸業的兩大組成部分，機場行業是資金密集型的公共基礎設施行業。財務控製是企業內部管理的重要手段和方法，是現代企業製度的重要內容。要完善機場管理，促進行業穩健發展，機場財務工作應致力於財務管理體係的完善與內部控製流程的優化。
關鍵詞：機場 內部控製 對策
一、完善民用機場企業財務控製的必要性
（一）財務控製是機場企業管理的核心問題
企業決策層要想在市場競爭中有效地管理經營企業，就必須及時掌握各種信息，以確保決策的正確性，這就要求企業的財務信息必須真實、準確地反映企業財務狀況、經營成果。因此，堅持和完善財務控製，保證提供及時準確的經營管理信息，盡可能避免或減少企業經濟活動中的差錯。機場企業的收費性和區域壟斷性使其具有收益性；機場的公共產品特性和正外部性構成了機場的公益性。作為具有這樣雙重屬性的企業，在財務控製方麵也必須做到明晰、合理、高效，從而通過企業財務控製來促進企業管理，實現企業價值最大化。
（二）機場的產業性質決定了必須重視財務控製
長期以來，中國的機場均靠政府出資建設、運營，企業化特征模糊，有的即使被定性為事業單位企業化經營，其責、權、利也未達到統一。屬地化後，雖各地都在紛紛組建機場管理公司，但真正實現誰出錢，誰受益、誰管理的市場化運行模式絕不是一朝一夕的事，大部分屬地化後的機場理順產權關係仍需要一個相當長的時間，正常的經營活動必然受到主管部門與地方政府之間、企業負責人與職工之間等多重複雜關係的幹擾。 因此，通過財務關係中的產權控製，理順所有者與經營管理者之間的“委托-代理”關係，對於機場這樣的資金密集型企業來說尤為重要。
（三）做好財務控製是落實企業精細化管理的重要途徑
降低成本，提高經濟效益始終是企業首要任務，機場企業應當通過財務控製來建立成本費用控製係統，做好成本費用管理的各項基礎工作，製定成本費用標準，分解成本費用指標，考核指標的完成情況，落實獎罰措施，降低成本費用，提高經濟效益，確保經濟目標的實現，這也是企業財務控製乃至公司管理水平的最終判定標準。
二、當前民用機場企業財務控製的現狀及成因
（一）不能實現資金的配置最優化
我國很多機場企業的組織結構大多采用分公司或者子公司的形式，集團內部的企業多數成員存在大量資金閑置，資金富裕而得不到合理規劃利用。而有的機場企業卻因為經營建設需要，資金嚴重缺乏，有的企業投資隨意性大，結果導致資金管理的脫節，企業負債比例加速上升。所以機場企業資金管理過分分散或過分集中都是不合理的。
（二）成本費用的管控比較粗放
據調查，目前我國多數機場企業的成本管理控製水平還有待提高，成本核算還不夠深入。一方麵，在航空業務方麵，沒有能夠將收入和成本費用細化到具體的航空公司、航班和航線上；另一方麵，在非航空業務上例如商業廣告、房地產建設、航空配餐生產等各個方麵，還沒有能夠建立定量化的成本分析模式。結果往往導致機場企業管理者在具體業務決策過程中沒有一個準確的依據，造成不必要的成本浪費。
（三）應收賬款加劇了企業的資金壓力
應收賬款難以收回一直是困擾許多企業的魔咒，它擠占企業現金流，增加企業財務費用，蠶食企業利潤。如2008年，鷹聯航空由於巨額的應付賬款無法償還被四川航空公司合並重組；2009年國內最大的私人航空公司東星航空轟然倒地，它累計拖欠的機場費達億元。另外，機場企業的收賬成本也非常高，機場除了多次打電話、發信函的情況下，還往往上門催收，或者聘請律師提起訴訟，這些都加劇了應收賬款成本，給企業帶來了資金流上的極大壓力。
三、進一步做好民用機場財務控製的思路
（一）提高對財務控製的認識
內部會計控製是企業內部控製的重要組成部分。內部會計控製是指單位為提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律、法規和規章製度，及單位經營管理方針政策的貫徹執行，避免或降低風險，提高經營管理效率，實現企業經營管理目標的貫徹執行而製定實施的一係列控製方法、措施和程序。內部會計控製方法主要有不相容職務相互分離控製、授權批準控製、會計係統控製、預算控製、風險控製、內部報告控製等。內部會計控製是企業會計基礎工作的重要組成部分，是發揮會計監督職能的重要前提。
2008年6月，我國財政部、審計署、證監會、銀監會和保監會五部門聯合印發了《企業內部控製基本規範》（財會【2008】7號）。2010年4月26日，上述五部委又發布了《企業內部控製配套指引》，這是從國家層麵製定和頒布的內部控製政策。財政部副部長王軍指出，企業內部控製配套指引的製定發布，標誌著“以防範風險和控製舞弊為中心、以控製標準和評價標準為主體，結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體係完備”的企業內部控製規範體係建設目標基本建成，是繼我國企業會計準則、審計準則體係建成並有效實施之後的又一項重大係統工程。