國庫集中支付改革對行政事業單位財務管理的影響
財經縱橫
作者：史愛萍
摘要：文章主要探討了兩方麵的內容，其一是國庫集中支付改革對行政事業單位財務管理的影響，其二是行政事業單位在國庫集中支付環境下的財務管理改革辦法。
關鍵詞：國庫集中支付；行政單位；事業單位；財務管理
中圖分類號：F810.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
隨著國庫管理體係進一步健全，國庫集中支付對行政事業單位財政資金監督管理、資金使用率與收益率都產生了更為積極的影響。在這樣的大環境下，怎樣使行政事業單位更充分發揮國庫集中支付帶來的有利條件，消除或者是減少其不利影響，業已成為相關單位財務管理的重點工作內容之一。
一、何為國庫集中支付
國庫集中支付指的是把全部政府財政資金存放到國庫指定的單一賬戶，所有財政支出都要此單一賬戶統一支付的一項製度。在此製度下，財政部門無須事先撥付各預算單位經費。使用財政資金的過程，由各個部門按照細化預算做出自主決定。財政管理部門核準後由統一賬戶轉賬結算。凡是納入到集中管理的部門，支付中心都依照分戶核算、集中支付、封閉運行的手段實施管理。而國庫集中支付體係把財政支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出四種類型。再按照支付主體的不同，對於類型不同的支出，實行財政向代理銀行簽發相應的支付指令，繼而代理銀行按照指令從國庫單一賬戶把資金支付到用款單位或者收款人賬戶，或者通過授權的辦法實行支付。
二、國庫集中支付改革對行政事業單位會計核算的影響
現在，國庫集中支付體係在我國的行政事業單位財務管理工作中的基礎性地位基本已經確立起來，國庫集中支付改革經過了全麵的深化與係統的提升，一方麵規範了單位內財政預算資金有效的落實執行，在初始預算指標範圍內按照用款進度情況申報用款具體計劃，使得財政資金的使用得到規範化管理，支出預算資金的過程更為嚴格，強化了財政預算的約束功能，降低了預算的隨意與不規範操作。而另一方麵，這種支付體係在一定程度上提升了資金的運行效率與使用效率，避免了財政資金的挪用與擠占現象，從而保障了財政資金應用上的安全性。
國庫集中支付改革的推行也對會計集中核算產生了一定的影響。會計集中核算轉變了行政事業單位資金管理的形式，對收支管理與會計核算方式也帶來了不同程度的變化，解決了原來會計工作職能弱化，無法進行有效監督的現象，是公共財政支出管理的一個重要方麵。在未改變行政事業單位資金的所有權與使用權、未改變財務管理工作職能的前提下，實行會計集中核算與財務公開，這是當前行政事業單位提升資金使用效率及運行效率的良好辦法。
國庫集中支付改革和會計集中核算工作在公共性財政支出方麵發揮了非常大的作用。國庫集中支付是會計集中核算的發展和擴充。而在國庫集中支付體係實施之後，會計核算職能仍需要加強並完善。國庫集中支付讓資金的支出與管理形式都發生了很大變化，可是日常支出項目仍然以零星支出為主，以零餘額賬戶實行支付，要注意實時加強監控。在實際支付財政資金以前，資金可以不用流出國庫，能有效防止資金在中間環節的滯留，能讓資金使用效率得到大幅度提升，資金運行成本得以有效控製。