試論稅收征管模式的科學設計與改革創新
改革與戰略
作者：吳潤元
[摘 要] 稅收征管模式的設計是稅收征收管理的核心環節。新一輪稅收征管改革是運用現代管理理論建立起來的科學的稅收征管體係，要求從係統工程層麵進行總體改革和規劃，努力實現改革目標、納稅服務體係和風險管理製度的統一，並全麵提高員工現代信息管理的理論水平。現代信息技術為稅收征管模式的創新提供了支撐。
[關鍵詞] 稅收征管；納稅服務體係；信息化建設
[作者簡介] 吳潤元，廣西貴港市地方稅務局黨組書記、局長，工商管理碩士，副研究員，研究方向：稅收管理，廣西 貴港，537100
[中圖分類號] F812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2015）05-0039-0003
稅收征管是稅務管理工作的核心，也是社會管理的重要組成部分。現代管理理論認為，現代管理是把管理科學、行為科學及電子計算機技術結合起來綜合應用，進行全麵、係統管理的一套理論和方法。2012年7月26日至27日，在安徽召開的全國稅務係統深化稅收征管改革工作會議上，國家稅務總局提出了進一步深化稅收征管改革的總體要求，即圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”的工作主題，“構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現代化稅收征管體係”。改革的目標是“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”。與以往稅收征管改革方案的不同之處：在於新一輪稅收征管改革蘊含現代管理理論原理，並且在係統工程層麵對改革工作進行了總體規劃，全麵描繪了稅收征管改革的藍圖。如何實現這一藍圖，可以說是任重而道遠。本文試圖從三個方麵作個粗淺的解讀。
一、稅收征管模式必須與改革目標相統一
稅務管理屬於公共管理的範疇。稅收征管改革是以稅收征管體係整體為對象進行的係統、全麵的改革，包括以稅收征管體係各構成要素為對象的單項改革，即稅收征管人事製度改革、稅收征管手段的改革、稅收征管組織機構的改革、稅收征管技術的改革、稅收征管理念的變革以及稅收征管法律製度建設方麵的改革等，還包括以稅收征管體係結構形式為內容的改革，即對稅收征管體製的改革、對稅收征管模式的改革、對稅收征管程序的改革等。
在稅收征管的實踐中，稅收征管模式的設計是稅收征收管理的核心環節，明確了征管改革的方向，設計好了征管模式，其他配套製度和措施就找到了著力點，征管模式的運行就有了可靠的保證。
隨著社會的發展、科技應用水平的提高，一些舊的問題、新的要求都會成為推動改革的動力或倒逼改革的因素。一個比較普遍的現象是，在不同時期和不同領域，社會管理過程中所發生的矛盾的焦點都普遍集中在管理模式上。因此，不同的管理模式就會帶來不同的管理結果，順潮流者昌、逆潮流者亡。稅收管理模式也是如此，不同的稅收管理模式，就會帶來不同的管理結果，稅收征管模式改革是實現各項目標的基礎，也是征管體係其他要素改革的保障。二十多年來，稅收征管改革經過多次反複，走了不少彎路。在一些時期，雖然也設計了一些比較好的征管模式，但由於環境條件不匹配，模式運行達不到目標要求。可以說，這麼多年來，在稅收征管職能分離與統合之間的反複改革實踐，仍然達不到預期目標。一方麵，為了達到內部監督和專業化管理的要求，實行了劃分事務管理的辦法，推行各種分離模式。然而，由於我國地域遼闊、區域經濟和文化發展不平衡，稅務人員對新模式適應程度不高，加上信息采集的不科學、信息共享程度低、納稅服務平台落後等原因，所造成的職責分離的後果就是工作脫節，出現責任不清、“疏於管理、淡化責任”現象。另一方麵，為了節約成本，避免工作脫節，解決納稅人多頭聯係問題，又采取分片管理、各稅統管的辦法，結果又出現服務水平低、監控困難、地盤意識盛行等現象，甚至出現腐敗現象。筆者認為，新一輪的稅收征管改革必須從如下幾方麵入手：
（一）建立科學的納稅服務體係
納稅服務體係可分為實體化的服務體係包括提供辦理納稅事項的各類辦稅場所、電子辦稅平台和圍繞這些平台所需配套的人員、製度、服務流程，以及以稅收宣傳、稅收法律服務為主要內容的廣義的納稅服務平台。