發展欠發達地區職業教育的財政政策探討
財政金融
作者：黃俊
摘要：從“十一五”以來，國家大力提倡發展職業教育。但一些欠發達地區的職業教育的發展狀況依舊難以令人滿意，當然這既有國家體製政策的因素，也有國家在製定財政政策時對其導向不明、傾斜力度不夠的財政方麵的因素。我們應提高認識，加強國家財政政策的研究。本文通過研究發展欠發達地區職業教育的存在的問題、財政政策對職業教育的促進作用等方麵，來論述如何利用財政政策解決欠發達地區的職業教育發展時所遇到的問題。
關鍵詞：欠發達地區 職業教育 財政政策
職業教育以職業導向性為其特點，與當地的經濟與社會的發展直接相關。因欠發展職業教育能夠滿足在經濟發展的社會中對職業技術技能人才的需求。近年來，中國職業教育的發展迅速，招生數量也快速增加，這對社會的穩定和經濟發展起著巨大的作用。然而欠發達地區的職業教育仍然停滯、落後。由於在財政政策上沒有相關配套措施，在資金投入上的杯水車薪，這直接影響著欠發達地區職業教育的發展。要突破阻礙欠發達地區職業教育發展的瓶頸，我們必須用新的財政理念思維方式，根據欠發達地區職業教育的特點，製定出一些有利於其發展的可操作性的新的財政政策。從而達到職業教育與當地經濟共同發展的局麵。
一、欠發達地區職業教育存在的問題
在欠發達地區，職業教育普遍存在以下問題：公共財政投入弱化，教育投入渠道過窄，辦學條件差，物質基礎薄弱、師資素質偏低、家底薄、負債多。
因欠發達地區對職業教育投入的資金較少，支持少，在財政資金投入上，地方性職業教育發展的責任措施實施缺乏剛性，行施處置的可操作性不強，給職業教育的發展造成了嚴重的經濟危機。
因資金缺乏，難以“築巢引鳳”，聘請不起高資曆的教學人員，聘請的多數專業師資的學曆低、動手能力弱，培養的對象缺乏針對性，因而使欠發達地區的職業教育發展受到嚴重阻礙。
這些問題歸根到底是欠發達地區缺乏大量的職業教育辦學資金的投入。沒有優惠政策和大量的資金做後盾，再好的職業教育模式，也隻是空中樓閣。
二、職業教育發展與財政政策關係分析
通過變動稅收和支出來影響總需求，進一步影響就業和國民收入的政策，就是所說的財政政策。財政作為政府宏觀經濟政策的重要手段，它對經濟社會的發展具有著重要的作用和意義。
職業教育發展是一項係統工程，它的發展有一個漸進的過程。在促進職業教育發展進程中，財政政策要發揮應有的作用，促進職業教育發展也是財政部門義不容辭的責任。從公共財政支出理念看，政府財力應著重保障公共產品和公共服務，提供惠及廣大人民群眾的職業教育事業發展也理應是政府財力保障的一個重要方麵。合理的財政政策對促進職業教育發展，對於走新型工業化道路，推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，加快發展製造業和現代服務業，促進就業再就業，構建社會主義和諧社會至關重要。
三、財政政策對欠發達地區職業教育的促進作用
財政政策在職業教育中的促進作用表現在以下幾個方麵：
（一）充當"引子"或者"種子"，帶動社會資源的投入
政府不能全部包辦職業教育，隻能在關鍵點給以一定的資金的幫助，用於職業教育的起步階段的資金，也就是作為"引子"、"種子"作用的資金。在多種形式發展職業教育的同時，財政資金所發揮的導向作用是明顯的。特別是職業培訓方麵，對於企業而言，財政在此領域的投入不僅僅是提供了資金，更重要的是，它向企業傳達了一種“政府偏好”，即政府鼓勵什麼行業，支持什麼行業，為何種行業的發展提供人員培訓補貼，因此政府在職業教育培訓方麵的投入，往往能起到“馬首是瞻”的引領作用。
（二）財政資金以“以獎勵代補”的方式給予，能充分挖掘職業教育辦學機構的內在潛力
與普通教育不同，為了發揮職業教育辦學機構的潛力，財政對職業教育應采取“以獎代補”的方式。依據辦學機製、就業率和技能技術課程改革等方麵，財政部門製定有關對職業學校的獎勵資金的財政政策。使各職業學校不同職業教育特色得到顯現。潛在的教育資源就能得到充分的利用。
（三）由少數學生享受的“助學金”助學政策到全覆蓋“免學費”入學政策
對職業學校的學生資助要納入國家財政扶貧計劃，特別是對欠發達地區職校學生，國家在財政政策製定中，要加大資金投入和扶貧力度。使以前星星點點式的“助學金”助學製度，逐步變成多方位、全覆蓋的“免學費”入學製度。使職業教育的陽光普照到每個在職業學校就讀的學生。這樣，也為欠發達地區廣大貧困家庭就讀職業學校減輕了家庭的經濟負擔，從而間接地扶持了欠發達地區貧困家庭，減輕了社會的壓力，也促進了當地經濟的發展。