南水北調征地移民資金管理探析
投資理財
作者：陸秀娟
摘要：南水北調工程是國家重點工程，南水北調工程征地移民資金，是主體工程建設資金的重要組成部分。加強南水北調征地移民資金管理與會計核算，確保資金安全是確保工程建設順利實施的關鍵。本文從征地移民資金的組成、會計基礎、賬戶管理、會計核算、製度建立以及監督檢查等方麵對加強南水北調征地移民資金管理進行了探討。
關鍵詞：南水北調 征地移民 資金 管理
南水北調征地移民資金是主體工程建設資金的重要組成部分。加強南水北調征地移民資金管理，是保障工程建設順利實施的前提，對確保工程安全、資金安全和幹部安全意義重大。南水北調征地移民資金政策性強，對財務會計人員提出了更高的工作要求和紀律要求。財務會計人員必須認真學習和熟練掌握南水北調征地移民政策法規、資金管理辦法等，並按照南水北調資金管理規範，善於運用貨幣計量手段，采用獨特的會計核算方法，將項目成本逐一反映，切實加強財務管理，節約建設成本，提高南水北調資金使用效率。筆者對如何加強南水北調工程征地移民資金財務管理談幾點認識。
一、準確把握征地移民資金構成
管好用好南水北調征地移民資金的基礎，是財務人員要對征地移民資金組成有全麵準確的了解。征地移民資金補償兌付涉及到征地範圍內的城鎮、農村、工礦企業、個人和電力、通訊等專項設施單位，具有很強的政策性。南水北調征地移民資金包括：直接費用、其他費用、預備費和有關稅費。直接費用又包括：征地補償費、搬遷安置補助費、附著物補償費、青苗和林地處理補償費、基礎設施恢複補償費等。其他費用包括：勘測規劃設計科研費、實施管理費、實施機構開辦費、技術培訓費等。預備費是根據投資概算批複，由於不可遇見因素而預留的一部分費用。有關稅費包括：耕地占用稅、森林植被恢複費、耕地開墾費等。首先將這些費用支出的內容、政策、規定及用途進行詳細的了解，再與設計概算批複文件進行對照。特別是設計概算批複的標準、數量、金額及物權人等基本情況要了解清楚，同時將設計概算批複和征地移民實施方案進行對比。全麵了解各項補償的明細資料及資金補償用途，是做好資金管理的前提。
二、全麵夯實南水北調會計基礎
（一）設機構，配專人
依據國務院確定的“國務院南水北調工程建設委員會領導、省級人民政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的南水北調工程征地移民管理體製，各級主管部門和各項目法人應各司其職、各負其責，加強征地移民資金管理。省、市、縣各級南水北調辦事機構具體承擔各自轄區內南水北調征地移民工作的組織、指導和協調工作，按其職責負責征地移民資金的財務管理。要設立專門的財務管理機構，配備專職會計人員，專門從事征地移民資金的管理與會計核算，建立完善的財務內控製度，保持財務工作的相對獨立性，加強票據、印章管理，實行會計、出納分設，嚴格資金收支程序，嚴肅財務紀律，嚴禁設立小金庫。南水北調征地移民資金專項用於南水北調工程征地移民工作，任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用征地移民資金。
（二）定崗位，明職責
會計崗位的設置要符合會計基礎規範。配備素質高、業務強的會計隊伍。從事南水北調征地移民資金管理的財務會計人不但要有較高的政治素質和高度的工作責任心，而且要有精湛的財務管理水平和會計核算能力，同時還要具有一定的南水北調工程業務知識。在工程實施過程中，要保持會計人員的相對穩定性和工作的獨立性。要建立健全南水北調征地移民資金管理製度，規範資金管理和使用撥付程序，明確財會人員職責，確保有章可循，有製度管人，按規定辦事，確保資金管理安全、使用高效。
（三）開專戶，建專賬
按照國務院南水北調工程建設委員會辦公室《南水北調工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法（試行）》規定，各級主管部門、各項目法人應在一家國有或國家控股商業銀行開設征地移民資金專用賬戶，專門用於征地移民資金的管理，設置征地移民資金專門賬簿進行會計核算。省級主管部門、各項目法人開設、變更、撤銷銀行賬戶應報國務院南水北調辦備案，省級以下主管部門開設、變更、撤銷銀行賬戶應報省級主管部門備案。
三、健全完善南水北調財務管理製度
健全完善南水北調財務規章製度，特別是內部控製製度，是做好南水北調征地移民資金管理的重要保證。