電網項目前期財務審核實踐與思考
財會研究
作者：葛巍 方劍華
摘要：隨著國網公司財務集約化管理進一步深化，對財務部門在工程項目管理中提出了更高的要求，本文通過在電網項目前期財務審核實踐和思考，結合管理現狀，探討財務部門在項目審核過程中的審核內容和機製，研究財務部門在項目管理中如何更好地參與項目前期管理，與預算管理的銜接，同時解決項目管理中的一些後發問題，達到業財協同的目的。
關鍵詞：電網項目 財務審核 財務管理
一、項目前期財務審核的背景
（一）項目前期財務審核介紹
項目前期財務審核，是指財務部門在項目管理過程的前期，參與對項目可行性研究報告或項目建議書進行審核，主要是對建設項目投資估算、經濟效益評價等內容進行審核，財務部門通過項目的前期審核，可使項目投資估算和經濟效益的計算更具有客觀性和可靠性，為項目投資決策、預算管理提供充分依據，有利於對建設項目進行科學管理和監督，從而提高工程投資的經濟效益和管理水平。
（二）提高項目財務管理的需求
國網公司財務集約化管理進一步深化，對財務部門在工程項目管理中提出了更高的要求，同時目前在項目管理中存在的一些後發問題，如比較突出的資本性項目和成本性項目的混淆問題，因前期立項不準，導致後期項目管理和核算不規範，因此財務部門根據公司《工程財務管理辦法》及相關的管理流程，結合公司項目的實際管理情況，研究財務部門在項目管理中如何更好地參與項目前期管理，解決項目管理中的一些後發問題，達到業財協同。
（三）提高項目預算管理的需求
按照公司全麵預算閉環管理的要求，需要提高項目預算精確程度，從而提高預算管理水平。財務部門參與項目前期審核，能夠了解項目投資內容和總額等情況及項目實施時間安排情況，為準確編製項目支出預算和現金流預算提供了必要的條件。
二、項目前期財務審核的目的和意義
（一）項目前期財務審核的目的
近年來，公司大力加強項目管控，不斷深化項目資金一體化管理要求，項目預算閉環管理體係初步構建。公司財務部門在項目預算事中過程監控、事後考核評價方麵作用發揮較好，但由於缺乏明確具體的執行標準，在項目事前財務管控方麵尚待提升。
開展財務審核的目的在於，一是健全項目合規性、經濟性評價標準，夯實項目財務管理基礎，從項目源頭上解決支出混淆列支的問題，確保資金支出依法合規；二是探索建立項目財務審核機製，保證工作有效開展，加快構建定位明確、分工有序、管控有力的項目財務審核管理機製。
通過調查項目前期管理流程，提出財務參與項目前期的審核機製方案；通過調查項目前期資料，提出財務在項目管理的前期應該審核的範圍、審核的主要內容、審核的原則、審核標準及要點。
（二）財務審核的意義
提升項目事前財務管控能力。目前財務人員在參與項目前期審核缺乏明確具體的操作規則和審核標準，因此通過應用財務審核研究的結果，指導財務人員更好地參與項目前期審核，提升項目事前財務管控能力。
加強項目支出源頭管理，實現財務與業務有機融合。開展和實施項目財務審核工作，是加強項目支出源頭管理，有效落實財務集約化管理“集約、精益、全麵、統籌”的核心理念，實現財務與業務有機融合，推動財務實現職能轉型的重要手段。
部門通過參與項目可行性研究報告或項目建議書的審核，會簽可行性研究報告批複，通過對工程項目可行性研究報告中的經濟效益、工程成本和預算管理相銜接等方麵審核，強化工程投資的效益引導，實現項目投資“有效益、控成本、可持續”的目標；財務部門通過參與項目的審核，對項目立項分類、項目支出內容進行審核，避免項目後發問題；財務部門通過參與項目的審核，提高項目支出預算和現金流預算編製的準確度。
三、電網項目前期財務審核的發展
2003年，為了提高電網工程項目投資決策水平，完善電力建設投資決策機製，避免無效投資，國家電網公司印發了《國家電網公司投資管理暫行規定》（國家電網計（2003）355號），要求投資項目，必須符合國家的法律法規和產業政策；必須符合國家電網公司的發展戰略與規劃，必須有市場、有效益，達到合理投資收益。資金使用必須納入公司預算。