我國政府的人才戰略及人力資源開發初探
前沿彙
作者：周曉美
摘要：人的發展是人類社會發展的永恒主題和核心，人才是知識經濟時代的國家核心競爭力，培養有創新能力的多元化的複合型人才是政府人力資源開發的終極目標。為此，應建立和完善我國人力資源開發教育體係，調整人力資源結構，加快人才市場體係建設。
關鍵詞：政府人才人力資源人力資源開發
在人類高奏發展的大樂章裏，人力資源開發與管理無疑是其中不可或缺的旋律。從上個世紀80年代開始，伴隨著經濟全球化發展和新技術革命的興起，經濟競爭的強大壓力和公民民主意識的增強，積極調整政府與社會、市場的關係，優化政府職能，實現公共服務社會化乃大勢所趨。發展中國家乃至發達國家都把發展的視角從“物”轉向了“人”，轉向了人的需求的滿足和人的發展。
一
1.人的發展是人類社會發展的永恒主題和核心
人類社會的四種資源——人力資源、物質資源、資金資源和信息資源中，人力資源具有主觀能動性和創造性，由此決定它是其他三大資源的主宰者，其他資源的開發利用，完全取決於人，取決於人的素質、能力和積極性、創造性的發揮。因此我們說人力資源是第一資源，且是戰略性資源。正因為這樣，所以，馬克思主義認為，在生產力諸要素中，人是最活躍、最能動的因素。管理學家彼得·德魯克則認為：“在今天，真正具有控製能力和能夠做出最終決定的生產要素，不是物質、資金和技術，而是掌握現代科技知識的人才。”人力資本之父舒爾茨也指出：“人類未來的發展將不取決於空間、能源和耕地，它將取決於人類智力的開發。”
二次世界大戰後，作為戰敗國的日本，經濟完全陷入癱瘓。日本針對地小、人多、自然資源匱乏的國情，提出了大力開發人力資源的戰略。日本的經濟起飛，正是依靠人的頭腦、進取心、紀律性和不屈不撓的精神這些無形的資產來實現的。美國之所以成為世界科技、經濟和軍事強國，其所獲諾貝爾自然科學獎達198次，遠遠超過英、德、法三國的總和，這與其大力進行人力資本投資是分不開的。
2.人才是知識經濟時代的國家核心競爭力
經濟增長方式要求人力資源的素質必須與之同步發展：農業經濟時代需要的是體能型的勞力；工業經濟時代需要的是技能型的人力；知識經濟時代需要的是智能型的人才。
知識經濟時代的競爭說到底是人才的競爭，人力資本是經濟增長的重要引擎，是經濟社會發展最為核心的因素。人的能力是體能、技能和智能的統一。在現代社會，科學研究對於體能、技能和智能有一個簡化的定量規則，即社會對“三能”獲得支付的成本為1：3：9。而體能、技能和智能對社會財富的貢獻則為1：10：100。由此可見，掌握技能特別是智能的人才是當今時代財富的主要創造者。掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此我們說：人力是第一資源，人才是第一財富，人力資本是第一資本，人力資本投資是最佳的效益投資，是回報率最高的投資。知識經濟，即智能經濟，其本質上是人才經濟。
人力資源具有時間效用的局限性，這一特點要求政府必須根據人力資源的生命周期製定政策和製度，才能科學、有效、充分地開發人力資源。加強人力資源管理，不斷提高人力資源開發與管理的水平，不僅是當前發展經濟和提高市場競爭力的需要，也是一個國家、民族、地區、組織長期興旺發達的重要保證，更是一個現代人充分開發自身潛能，適應社會、改造社會的重要措施。
二
人自身的全麵發展是社會進步的前提條件和必由途徑，可以說，揭示人的全麵發展的時代內涵具有重要的現實意義，是探討中國人力資源開發的迫切需要。
1.培養有創新個性、全麵發展的人才是人力資源開發的著力點
21世紀，我們國家需要許許多多有創新能力的人。創新能力是人們發現新問題、解決新問題、創造新事物的能力。培養具有創新精神和創新能力的人，是時代賦予全社會的職責。
在全國人才工作會議上，胡錦濤同誌指出：“要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。”“要樹立大教育，大培訓的觀念，重點培養人的學習能力，實踐能力，著力提高人的創新能力。”