千戶、萬戶那顏在各自的世襲頒地內管軍治民,有的那顏還參與國政,各支宗王也都在各自的範圍內掌握著至高無上的權力,為了保證大汗的絕對權威,成吉思汗必須建立一支由自己直接掌握的親信軍隊,護衛軍,以此控製國家的政治局勢。在1204年進攻乃蠻之前,成吉思汗就曾建立由一百五十人組成的護衛,八十名夜間護衛,七十名白班護衛,輪流守衛他自已,現在要建立的是更加強大的常備武裝力量。成吉思汗下令將護衛軍擴充到一萬人,他說:“護衛從萬戶、千戶、百戶、十戶的兒子及白身人的自由民的兒子有技能、身體健壯者中挑選。千戶那顏的兒子可以帶十個伴當,一個兄弟;百戶那顏的兒子可以帶五個伴當,一個兄弟;十戶那顏的兒子和白身人的兒子可帶三個伴當,一個兄弟。他們要自備乘馬,所需物品由所屬千戶管內征用。”所有的臣民都必須遵從成吉思汗的旨令派自己的子弟前來,不許違抗。成吉思汗說:“幹戶、百戶、十戶那顏等及一切人等都應遵照命令而行,有違背命令的人,要嚴辦!當選為護衛軍的人,如果逃避,不願在我跟前服務,或者由他人代替,就懲罰他,把他流放到無人的遠方、如果自願前來,任何人也不許阻擋。”這一萬護衛軍,蒙古語稱作法薛,意思就是輪流值宿守衛。怯薛成員稱侵薛歹,複數作怯薛丹,他們組成了最大最精銳的部隊,也稱大中軍。成吉思汗征調各級那顏的子弟作為人質,既可以用他們來控製自己的臣下,又可以使他們忠心耿耿地為自己服務。他給怯薛以很高的地位,成吉思汗宣布:“我的護衛的地位高於在外的千戶那顏之上,在外千戶那顏和我的護衛爭鬥,罪罰千戶那顏。”怯薛一萬人中,宿衛,蒙古語叫客卜帖兀勒,一千人,箭筒士,蒙古語叫火兒齊,一千人,散班,蒙古語叫禿魯花,八千人。宿衛值夜班,箭筒士和散班值日班,各分為四隊,輪番進入軍營值班,每班三晝夜。成吉思汗對他們說:“在陰夜裏,經常守衛我的有門的帳房,使我的身體平安地睡眠。不分晝夜,保衛我的帳房,不合眼睛地保衛我的身軀。一聽到我的樺皮箭簡嘩啦的聲響,便不停留地跑來”。成吉思汗對怯薛的護衛製度做了嚴格的規定,他命令說:“箭筒士、散班等日間守衛者,各自按自己的職責行事。日落之前把守衛的職責移交給宿衛,到外邊住宿,夜間由宿衛守衛。外宿的箭筒上、散班等在次日早晨我喝湯的時候,先在栓馬的地方等候,並告訴宿衛,等我喝完了湯再進來。箭簡士手執弓箭,散班值守崗位,各司其職。日落之後,有在我的宮帳前後行走的人,宿衛就逮捕他,待次日早晨審問。宿衛換班時,要驗交符證才可進來。交班的宿衛如果要出外去。夜裏宿衛在宮帳的附近守門,如有人膽敢闖進來,就砍斷他的肩,打破他的頭。夜間有來稟告急事的人,應先報告宿衛,和宿衛一起在宮帳後麵報告事情。宿衛的座上誰也不準坐。未得宿衛的允許,誰也不準進來,宿衛的跟前準也不準行走。不準在宿衛的中間行走,不準探問宿衛的人數。違犯的人,要逮捕他,把他的馬和鞍子,連同他穿的衣服一並沒收!”成吉思汗要求怯薛必須按照規定盡心盡責地工作,否則嚴懲不貸。如果有入誤班,第一次違犯者鞭打三下,第二次鞭打七下,如果第三次又無故違犯,則鞭打三十七下,並且把他流放到遠方。但是怯薛是大汗的近侍,責罰的權力隻能掌握在大汗的手中。成吉思汗要求掌握怯薛的長官向屬下再三申明紀律,如果怯薛未能通曉圮律,罪在長官,如果法薛明知故犯,則依例懲罰。但不許長官依仗自己的地位擅自進行懲罰,如果長官擅自鞭打怯薛,就鞭打長官,如果擅自用拳打怯薛,就拳打長官。生殺予奪,隻能由成吉思汗做出決定。”怯薛必須永遠圍繞成吉思汗服務,不得遠離。為此成吉思汗又下令說:“我不出征,宿衛不準離我出征。違背此令的人,要嚴厲懲辦主管軍事的扯兒必。若問何為什麼不叫宿衛出征?因為宿衛是保護我的金身的人。在圍獵的時候,他們共受辛苦;遷移之時,他門要照料車輛。夜間他們還要保護我的睡眠。由於他門要做這些繁重的工作,所以不讓他們離我出征。”進入軍營護衛大汗的怯薛總稱“四大怯薛”,各有怯薛長,成吉思汗任命他的“四傑”作為家族世襲擔任四怯薛的長官:博爾忽家族掌第一怯薛,博爾術家族掌管第二怯薛,木華黎家族掌管第二怯薛,赤老溫家族掌管第四怯薛;怯薛長的地位極為崇高,被稱為”大根腳”出身。因為他門最接近大汗,是大汗的親近內臣。怯薛雲帶頒的怯薛除儼衛大汗之外,還承擔大汗斡耳朵,也就是宮帳的各種雜役。雜役的名目相當多。例如有火兒赤,也就是箭簡士。昔寶赤,掌管鷹隼的人。必者赤,掌管文書。劄裏赤,書寫大汗聖旨的人。寶兒赤,是廚師。雲都赤,帶刀的人。玉典赤,門衛。速古兒赤,專門供應衣服的人。玉裂赤,是裁縫。燭剌赤,掌管燈火的人。忽兒赤,掌管奉音樂的人。八剌哈赤,守城的人。闊端赤,掌管戰馬的人。答剌赤,掌管酒的人。兀剌赤,專門管理車馬。怯裏馬赤,負責各種語言的翻譯。阿塔赤,專門放牧軍馬。帖麥赤,負責放牧駱駝的人。火裏赤,負責放羊。忽剌罕赤,負責逮捕盜賊等等。這些雜役的職務都是世襲的,都是大汗的內臣,實際上參與蒙古國軍政事務的管理,起著中央政府的職能作用。成吉思汗建立了強大的怯薛來維護自己的汗權,這對於鞏固新建的國家政權,防止舊貴族的重新作亂,有著十分重要的意義。同時,這支強大的武裝力量也充當著成吉思汗對外擴張扣掠奪的有力工具。
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