李曜登基元年十二月十五日，新朝的第一次朝堂議事在尚書省的政事堂召開。
燕國曆代皇帝都將朝堂議事放在中書省的議政堂進行，李曜登基的第一年就做了三件令滿朝文武驚疑的大事——太子詹事祁然拜相，官居尚書令；朝廷人事調動頻繁，王氏、許氏、劉氏三家世代為兵部、戶部、工部之官，如今皇帝不顧反對，將三家或對調，或作他用，使得他們都脫離了熟悉的職務；最後一件便是將議政堂由中書省搬到尚書省。
這件件都是牽動朝堂格局的大事，每個人都在留心觀察和揣摩皇帝的下一步舉動，所以，每個人都極為重視在十二月五日召開的新帝第一次朝堂議事。
按照燕國太宗皇帝的規定，在京五品官以上者才有參與議政的資格。
此時，魚貫而入的文武無一不是五品官以上，無一不是帶著滿腹狐疑，若有所思，二三十人的隊伍浩浩蕩蕩的進入政事堂，站在旁邊的高處看，尤為壯觀。
這裏，即將誕生新的政令。
政事堂不比議政堂麵闊五間，轉身交換比較容易，此處略為窄小，尤其是二三十個人一起湧入，挨肩擦背，在內侍省內侍李齕的安排之下，款款落座，整個屋子才稍顯寬敞。
眾臣按文武分作兩邊，按職務坐在一起，見陛下還未來，皆低頭靜候。
有不安分者屢次抬頭，想要看出些端倪，猜測本次議事的主題，隻見新晉尚書令祁然、老臣中書令柳述、刑部尚書兼尚書仆射艾洄三人與陛下一樣未到場，不由得兩兩低聲議論何故。
正在奇怪之際，內侍唱頌，陛下駕臨，兩位相公和艾仆射的名字也緊跟其後。
眾文武忙起身侍立，屈膝行禮，口稱萬歲。
李曜落座，先請了老臣柳述落座，再讓眾文武席地而坐，共商大事。
李曜今日顯得很精神，還穿上了隻有在大典時才穿的禮服，表現出了對今天議論之事的重視。在座的一些朝臣暗自納罕，不解皇帝本意，心中開始出現惶惶不安的感覺。
“今日是朕登基以來的第一次朝堂議事，來得遲些，眾卿多多擔待，實是祁公、柳相和艾郎三位對朕所說的肺腑之言讓朕多想了些時候。今日所議之事便是和這些話有關。柳相，你且與他們說說詳情。”李曜道。
柳述起身，正色道：“今日朝堂議事是陛下登基以來首次議事，陛下心係國計民生，今日議事主要便是議一議益民之策。祁公對此已有高見，可先請祁公說個詳情，眾臣工一齊討論，該如何做，分幾步，從哪裏開始著手，也有個大致的印象。”
柳述一番話將眾臣的目光轉移到了尚書令祁然身上。
祁然貌不驚人，身量不高，雖為當今陛下家臣多年，但滿朝文武幾乎沒有看得上他的。
一是因為他相貌粗鄙，天生比別人矮些，說話的口音也沒有那麼優美；二是祁然出身邊境小民之家，祖上就已經脫離中原，沒有高貴的背景。
朝中文武見這樣的祁然竟然在陛下麵前如此得寵，還高居尚書令之位，其中有些人對他刮目相看，青眼相加，但大多數人還是對此不屑一顧，嗤之以鼻。