蒲軍 趙丹妹
作者簡介：蒲軍，甘肅省永登縣人民檢察院檢察長；趙丹妹，永登縣人民檢察院法律政策研究室科員。
【內容提要】 當前我國正處於發展的重要戰略機遇期、改革的攻堅期和社會矛盾凸顯期，人民群眾的司法需求不斷增長，對司法工作有新期待新要求，社會管理創新成為我國推進政治體製改革的重要舉措。基層檢察機關作為社會管理創新的應然主體，如何立足檢察職能優勢，發揮檢察監督在推進社會管理創新中的積極作用，不僅是一項重要政治任務，也是基層檢察機關需要不斷探索的新課題。
【關鍵詞】 檢察機關 社會管理創新 法律監督
黨的十七大以來，中央多次提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，基層檢察機關如何推進社會管理創新，是一個全新課題，也是一項重要使命。全國3600多個檢察機關中，基層檢察機關共有3205個，占總數的88%。【30】基層檢察機關，作為踐行法律監督職能的主力軍，其工作成效直接關係全市、全省乃至全國檢察工作的全局。在新的曆史條件下，基層檢察機關如何找準推進社會管理創新的契合點，充分發揮檢察職能，服務大局，是當前基層檢察工作中需要明晰的重要問題之一。
一、基層檢察機關參與社會管理創新的現實意義
（一）檢察機關在社會管理中的角色定位
加強和創新社會管理，是新形勢下確保國家安全、維護社會穩定和保障公民權利的一項重要工作，也是各司法部門必須著力抓好的三項重點工作之一。推進社會管理創新，需要在法治的框架內進行，以法治理念為指導，以法治程序和法律規範為支撐，從而實現政治效果、經濟效果和社會效果的有機統一。社會管理與檢察工作密切相關，它是檢察機關履行職責的重要內容，發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的社會責任。檢察機關在社會管理創新中的助推作用，是以發揮法律監督職能、延伸檢察工作觸角為著力點，來融入到黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，擔當社會管理創新工作的促進者和保障者，更好地服務經濟社會協調發展。
（二）基層檢察機關在社會管理創新中的重要性
檢察機關的根本職責在於維護國家法律的統一正確實施，承擔著打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、對訴訟活動的法律監督等任務，基層檢察機關作為打擊犯罪、維護穩定的第一線，在消解社會衝突、修複社會關係、維護社會秩序、保持社會穩定等方麵發揮著重要作用。基層檢察機關的工作實踐，是檢察係統參與社會管理創新的首要推動力，是檢察部門總結推廣管理創新經驗的重要載體，更是檢驗檢察工作推進社會管理成效的重要標準。因此，充分發揮基層檢察機關法律監督職能，有利於增強社會管理創新的持續性和創新成果的直接轉化，保障創新目標的實現。
二、基層檢察機關參與社會管理創新的現狀與問題
基層檢察院在推進社會管理創新中，雖然做了大量工作，在一定程度上發揮了檢察職責，為社會管理創新做出了貢獻，但從基層檢察機關參與社會管理創新的實踐來看，仍然存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方麵。
（一）創新意識和舉措欠缺
近兩年來，各基層檢察機關立足本職工作，以執法辦案和法律監督為中心，服務經濟社會發展大局有了新成績，但基層檢察院和檢察人員，存在對社會管理創新工作認識不清、主動性不強，片麵地認為創新工作是上級部門和領導的事，基層檢察院隻要執行上級的指示即可，沒必要搞創新，或者害怕標新立異而遭非議，或者縮手縮腳存在畏難情緒。另外，對社會管理創新工作與檢察工作的關係把握不準，在工作中適用法律和政策的手段不夠豐富，麵對新情況、新問題，沒有認真進行調研，生搬硬套，缺少科學的工作方法和舉措，導致創新工作脫離檢察工作實際。
（二）幫教管理特殊人群的水平低
積極參與社區矯正和對青少年的教育保護，推進特殊人群幫教管理創新，建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員等高危人群的常態化幫教管控機製，是檢察機關深入推進社會管理創新的一項重要內容。這不僅有利於促進他們個人的健康發展，而且有利於幫助其更好地融入社會的機製製度，從根本上化解社會矛盾。但基層檢察機關，由於機構不健全等體製性原因，受經費和人員保障等因素的製約，沒有形成幫教特殊人群的有效機製，部分基層檢察院仍未設立鄉鎮檢察室，對參與幫助刑滿釋教人員回歸社會、加強農村留守兒童的司法保護等仍沒有形成規範性的長效機製。