梁義玲
作者簡介：梁義玲，蘭州市紅古區窯街司法所幹部。
【內容提要】 刑釋解教人員的安置幫教工作是維護社會穩定，保護刑釋解教人員合法權益，對刑釋解教人員回歸社會後進行幫助和繼續教育的重要舉措，對於預防和減少重新犯罪，具有十分重要的意義。資源枯竭型城市轉型過程中安置幫教工作的有效開展，是安置幫教工作的新課題。本文通過對目前窯街資源枯竭型城市轉型中安置幫教工作現狀進行分析，對安置幫教工作對策進行初步的研究，以便推進安置幫教製度的不斷完善。
【關鍵詞】 資源枯竭型城市 安置幫教 對策研究
近幾十年來，由於窯街地區煤炭資源的過度開采，資源日趨枯竭。窯街地區小煤窯的關停，出現了大量的富餘勞動力，給兩勞人員的安置也增加了巨大的壓力，再加上窯街地區的兩勞人員普遍呈現文化層次低，無專業技術能力，因吸毒引發犯罪等諸多特點，造成在城市轉型中安置工作難，安置渠道單一的現狀。如何突破資源枯竭型城市轉型中安置幫教工作的瓶頸，逐步形成一套行之有效的安置幫教工作方法是擺在我們麵前的一個新課題。
一、當前窯街刑事解教人員安置幫教工作的現狀
近年來，隨著煤炭資源的過渡開采，窯街地區資源日趨枯竭。資源枯竭型城市轉型勢在必行。促進資源型城市轉型涉及經濟結構調整、國有企業改革、區域經濟發展、勞動就業和社會保障、生態環境治理、資源勘察開發、資源稅費改革等多個領域，是一項非常複雜的係統工程。在城市轉型過程中由於企業關停，行業性調整，部分已安置人員因多方原因又失去工作崗位，給刑釋解教人員初次安置和再次安置工作提出了挑戰。所謂刑事解教人員是指在監獄服刑終止，刑期結束釋放，解除勞教是指在勞改農場、勞教所、戒毒所等機構完成規定的教養活動後回歸社會。2007年以來，窯街街道司法所管轄兩勞人員達到110名，其中，中專及中專以上文化程度3人，高中6人，初中及初中以下文化程度101人。其中男性96人，占總人數87.3%，女性5人，占總人數12.7%。吸食毒品占一半以上，這一組數據說明刑釋解教人員呈現以男性犯罪分子為主、文化層低、無專業技術能力、因吸毒引發犯罪人員多等諸多特點，這給窯街地區兩勞人員的安置幫教增加了巨大的壓力。尤其是吸毒引發犯罪刑釋解教人員，在安置中的困難很大。2007年以來，我們通過健全機構，成立安置幫教工作站，采取協議安置、介紹安置、訂單安置等辦法，為55名刑釋解教人員安置了工作。通過強化安置措施，對全街道刑釋解教人員中符合低保條件的人員做到了應保盡保，為43名刑釋解教人員落實了低保，另有12名刑釋解教人員，靠自己的努力也找到了適合自己的職業。通過方法多樣，形成全方位安置幫教體係。窯街司法所在已創建了四個市級安置幫教基地基礎上，與各村、社區簽訂了安置幫教目標責任書，並與轄區十三個企業簽訂了安置幫教協議書，還同兩勞人員家庭簽訂了安置幫教雙向承諾書，形成了以責任書，協議書管理人，家庭，社會共同關心人的工作格局，使得刑釋解教人員對未來的生活有了新希望，減少了重新犯罪的可能。
二、資源枯竭型城市轉型過程中安置幫教工作存在的問題
由於礦產資源的有限性和不可再生性，以及社會經濟發展對自然資源的剛性需求，資源型城市必然經曆從開發建設、繁榮到衰退和轉型的過程，因此，研究在資源型城市轉型與發展過程中如何做好刑釋解教人員安置是不可回避的問題。我們也是摸著石頭過河，在探討。雖然，在現實工作中，通過健全機構，強化安置措施，方法多樣等方式方法，在刑釋解教人員安置工作中取得了一定成績，但是在工作過程中發現，其一，目前安置幫教工作的開展還在摸索中發展，沒有國家法律法規支撐，特別是扶持有特殊困難的刑釋解教人員就業或解決生活出路問題，缺乏低保、就業、教育、培訓、工商、稅務等“硬性”優惠政策依據，現階段解決低保等問題全靠司法與民政等部門協調解決，不能更規範、更有效地為有特殊困難的刑釋解教人員搭建生活保障的“綠色通道”，幫助他們更快適應社會。其二，安置幫教工作經費嚴重不足，目前基層安置幫教工作經費與當地領導的重視程度緊密相關，因此基層基礎建設薄弱，有限的安幫工作專項經費，隻不過是杯水車薪，在一定程度上影響和製約了安置幫教。其三，缺乏規範的考核獎懲辦法，激勵和約束機製不健全，形成幹與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣，致使安置幫教措施有不到位的地方，刑釋解教人員脫幫漏管及重新違法犯罪現象時有發生。其四，安置幫教難度大。在現代社會注意市場經濟下，就業壓力本身巨大，再加上部分刑釋解教人員無一技之長，綜合素質較低，缺乏必要的謀生手段，很難適應當前就業崗位素質的需要，大多數刑釋解教人員需要依靠政府安置或廠礦企業單位解決就業，沒有實現安置幫教工作的社會化和市場化。多數企業尤其是私營企業受世俗因素的影響，不願招惹是非，不願接納刑釋解教人員。其五，銜接工作有脫節，主要表現在司法所和擁有強大信息資源的派出所之間相互協調不夠，在安置幫教工作上不能很好地統一協調起來。各村、社區與當地派出所銜接不好，村、社區的幫教工作很被動，不能及時主動地掌握新刑釋解教人員的基本情況。