賈波
作者簡介：賈波，甘肅省永登縣公安局黨委書記、局長。
【內容提要】 近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會發展進程的加快，在我縣因企業轉製、工人下崗、征地拆遷、山林土地糾紛、醫患糾紛、產權糾紛、涉法涉訴、交通事故、自然災害、環境汙染、安全生產事故等由人民內部問題引發的各類社會矛盾糾紛不斷增多，規模不斷擴大，涉及麵越來越廣，行為方式越來越激烈，已影響到我縣的經濟發展和社會穩定。因此，探索構建了“12345”社會矛盾化解法，即：立足維護社會穩定這一中心，形成矛盾糾紛排查和調處兩套體係，做到矛盾糾紛信息按一般、緊急、特急三級分類報送，實行“紅、橙、黃、藍”四色預警處置，完善黨政領導、內部工作、外部協作、信息歸檔、製度保障五種運行機製，並在實際運行中取得了初步成效。
【關鍵詞】 公安工作 社會矛盾化解 工作方法
永登縣地處蘭州西北部，麵積為6090平方公裏，占蘭州市總麵積的47%，全縣有13鎮5鄉，共54萬餘人。近年來，隨著我縣經濟社會發展速度加快，因土地征遷、企業改製、重大項目建設等引發的各類利益糾紛明顯增多。為此，按照最大限度的增加和諧因素、最大限度的減少不和諧因素的要求，創新社會管理模式，探索建立了“12345”社會矛盾化解法。即：立足維護社會穩定這一中心，形成矛盾糾紛排查和調處兩套體係，做到矛盾糾紛信息按一般、緊急、特急三級分類報送，實行“紅、橙、黃、藍”四色預警處置，完善黨政領導、內部工作、外部協作、信息歸檔、製度保障五種運行機製，從而構建了以“12345”為思路的社會矛盾化解工作，並在實際運行中取得了初步成效。據統計，自2012年運行“12345”工作法以來，我局共排查出各類矛盾糾紛317起，同比上升了7.8%；參與化解矛盾糾紛162起，同比上升了42.1%；全縣因矛盾激化引起的群眾聚集、上訪事件44起，同比下降了了22.8%；群體性事件發生12起，同比下降了29.4%，均得到成功處置，確保了全縣社會治安大局持續平穩，實現了“五個堅決防止”的工作目標。
一、我縣社會矛盾發生的基本特點
近年來，隨著改革開放的不斷深入和經濟社會發展進程的加快，全縣由人民內部問題引發的各類社會矛盾糾紛不斷增多，規模不斷擴大，涉及麵越來越廣，行為方式越來越激烈，個別矛盾轉化為治安問題、刑事案件，甚至演變為群體性事件，已影響到全縣的經濟發展和社會穩定。其主要特點如下：
1.涉及廣泛呈多元性。近年來我縣發生的重大矛盾糾紛，涉及企業轉製、工人下崗、征地拆遷、山林土地糾紛、醫患糾紛、產權糾紛、涉法涉訴、交通事故、自然災害、環境汙染、安全生產事故等十多個領域。以2011年為例，全縣發生的294起重大矛盾糾紛中，以工資保障、征地拆遷、醫患糾紛、交通事故、產權糾紛等為主的，占到總數的85%左右。其中，我局成功處置的景泰縣部分村民圍堵省道201線砂梁墩收費站、連城鎮牛站村村民圍堵連城鋁廠車間大門、蘭州玫瑰生物科技園民工封堵中川機場高速路等17起重大矛盾糾紛，一旦處置不當，均有可能引發大規模群體性事件。
2.行為過激呈對抗性。在社會矛盾糾紛中，相當一部分當事群眾動輒就揚言或準備要攔門堵路、上訪鬧事，而且在公安機關和有關部門進行調解疏導過程中，都表現情緒激動、言語過激，對抗性較強，甚至有的還圍攻前來做疏導化解工作的有關領導和民警，往往造成民警和群眾受傷。例如2011年1月份，我縣中川鎮元山村部分村民因換屆問題，在多次到市縣上訪後，仍不滿政府相關部門答複。1月30日9時許，該村五十餘名村民又乘車趕到省政府門口聚集，並懸掛標語，辱罵工作人員。10時許，省政府保安上前對上訪群眾進行勸解疏導時與群眾發生爭執，該村以霍某等為首的部分村民便將省政府保安毆打，待保安進入省政府大院後，村民又無故將做疏導工作的縣政法委、中川鎮鎮政府工作人員毆打。雖然該案後來得到了依法處理，但社會反響較大。
3.化解艱難呈反複性。近年來我縣發生的一些社會矛盾糾紛，表麵看起來很偶然，實際上是由各種問題和矛盾的長期積累所導致。如企業改製引發的工資保障、下崗就業等問題。在處置過程中，這些矛盾的化解不可能一蹴而就，不少社會矛盾糾紛在化解處置期間容易反複發生，短期內難以平息。例如，2010年1月我縣曾參加過對越自衛反擊戰的20餘名複轉軍人因就業安置問題到縣委、縣政府聚集上訪，上訪未果後，又於2010年4月和5月連續多次赴蘭在省、市政府門口聚集、上訪，而且該事件又引發鄰近縣市的此類人員的上訪，事態一直難以平息。
4.事發迅速呈突發性。近年發生的一些交通事故、醫患糾紛等涉及群眾切身利益的問題引發的社會矛盾糾紛在形成之前幾乎沒有明顯的征兆，隻要個別人的挑唆就極易引起多數人的共鳴，加之受“造勢”心理的影響，很可能會導致群體性事件的突然發生。例如，2010年5月我縣城關鎮婦幼保健所發生一起孕婦和胎兒分娩過程中死亡的事件，事件發生後，死者家屬和同村村民50餘人在婦幼保健所門口打橫幅、設靈棚、擺放花圈、焚燒紙錢，並索要30萬元的賠償金，事件持續了將近一個星期，給我縣的社會治安秩序造成了嚴重影響。後來，我局配合縣上相關部門對該事件做了妥善處理。
5.負麵影響呈嚴重性。隨著互聯網的高速發展，當今社會信息化程度越來越高，甚至一個普通的社會矛盾糾紛如果化解不當，一旦被別有用心的人進行炒作，其所帶來的負麵影響極易迅速放大，損害的不僅僅是政府的投資環境和城市形象，甚至會嚴重損害國家的形象。例如，2009年因我縣境內發生的一起交通事故糾紛，互聯網上曾一度出現“稻草消防隊”的帖子，直麵諷刺我局消防大隊，嚴重損壞了我縣公安機關的形象，雖然我局向上級申請對該不實信息進行了刪除，澄清了事實真相，但仍對我縣公安機關造成了極大的負麵影響。