對於秦國未來五年的發展，唐豆提出了總的綱領，韓非、蒙驁、王翦、李斯等人根據這個綱領來補充完善，最終，秦國的第一個五年發展計劃終於形成了初步的框架，那就是休養生息，不主動挑起與鄰國之間的爭端。
自東周君伐秦以來，秦國的報複性征戰從未停歇過，伐趙、伐魏、伐韓、伐燕，而且還要抵禦來自北方的匈奴，在不間斷的戰鬥中，秦國軍隊已經鍛煉成了一支不可阻擋的雄師，可是秦國的經濟發展卻也因為連年征戰而接近於崩潰的邊緣，人口數量也在逐年的遞減之中，尤其是國庫中的糧食，已經不足以支撐秦國再進行大規模的戰爭，秦國確實已經需要幾年的時間來休養生息了。
在這個年代，糧食和人口問題一直製約著各國的發展，民以食為天，如何填飽所有人的肚子一直是各國統治者最頭疼的問題，而糧食也直接製約了人口的數量。攻城略地，其實主要就是對資源的搶奪，土地資源、人口資源、礦產資源等等，而其中最主要的就是糧食，土地增加了，人口增加了，相應的糧食產量也就增加了，這是一個簡單的累積算法，以量取勝。
在廟堂上，秦始皇親口宣布了秦國的第一個五年發展計劃。
滿朝文武何曾聽聞過這種對國家發展係統的規劃，一時之間目瞪口呆，卻又有一種耳目一新的感覺。
有計劃地進行統一規劃，必定比各郡縣盲目施為，各自為政要強勝百倍。
很自然的，滿朝文武將這種新奇的發展規劃歸功於秦國新貴韓非和李斯身上，蒙驁雖然一躍成為秦國右相，但是人們都知道蒙驁的專長是衝鋒陷陣攻城略地，並不擅長國政，而且他曆經四朝，如果他腦袋裏有這些新奇國政的話，又何必等到今天才說出來。
不過也有敏銳的大臣聯想到了鹹陽別宮中神秘的那位，但是那位始終沒有站到台前來，這五年計劃是否出自他手也無人得知。
第一個五年，秦國主要專注於國內的經濟發展和基礎建設，減輕賦稅，輕徭役，大力推廣軍屯，鼓勵農民開墾荒地，獎勵農民種植經濟作物，推行自由貿易等等。
這一係列政策一經推出，滿朝文武全都鬆了一口大氣。
秦人好武，不懼戰爭，但是誰也不想整天生活在戰火紛飛的環境之中，秦國已經連續征戰了這麼多年，也是該到了休養生息的時候。
秦始皇親自召見了前來鹹陽的各國權貴，這些權貴都已經聽說了秦始皇推出的秦國第一個五年發展計劃，沒有戰爭，皆大歡喜，一時之間熱情洋溢的盛讚了秦始皇的英明決策，簡直把秦始皇捧到了天上，比作了堯舜禹湯，令小秦始皇也有了一種飄飄欲仙的感覺。
興奮之下的秦始皇大排盛宴招待各國權貴，宴會過後，各國權貴紛紛辭行，各自回國向君王彙報這個消息。
發展軍墾，秦國幾十萬士卒放下刀槍拿起了鋤頭。
鄭國渠加速興建，此事由蒙驁負責，修建鄭國渠的民夫中增加了不少卸甲兵卒。
呂不韋被誅，他在封地洛陽大肆興建的洛陽宮自然終止，史書所記載的中國第一座天橋無疾而終。
李斯向秦始皇請命，將興建洛陽宮的工匠全部調集來鹹陽，全力建設以鹹陽別宮為中心的阿房宮，實際上主要是修建唐豆要求的那座規模龐大的地宮。
秦始皇自然準奏，不僅下令將興建洛陽宮的工匠全部調集到鹹陽修建阿房宮，他還令蒙驁調撥了大量士卒給李斯，加快鹹陽別宮地宮的建設。