1．因地製宜，鼓勵、扶持發展各種形式的農民專業合作經濟組織
由於各地自然、經濟、社會條件不同，發展程度不一，農民的困難和需求各異，農民專業合作經濟組織的創建和發展不可能采用統一的模式，尤其在目前發展的初期階段，要因地製宜，尊重農民的創造，隻要能解決農民的實際困難，改善農民生產經營的境況，對農民有一定好處的專業合作組織就要鼓勵和支持，堅持多樣化，不要強求一律。在現有條件下創建和發展農民專業合作經濟組織有兩條途徑：其一，"另起爐灶"，農民自發重新創建各種新型合作組織；其二，充分利用農村社會現存的傳統組織資源，發育壯大新型合作組織，以下談談利用傳統組織資源，發展新型農民專業合作組織的問題。
農民自發創建的各種新型合作組織在發展中往往會遇到資金短缺、資源不足等問題的限製，利用傳統組織的各種資源，必然加快其發展。①利用供銷合作社領辦農民專業合作經濟組織。以供銷社為母體，利用供銷社的組織網絡、人力資本和物質資產，培育、領辦、促進農民專業合作經濟組織的發展，創立供銷社運作的新機製。農民專業合作經濟組織不是被動地接受供銷社的領導，不是供銷社幹預合作組織的決策、通過合作組織消化供銷社的負擔，從而拖垮合作組織，而是充分發揮自助組織的主動性、靈活性，最大限度地利用供銷社這一傳統組織擁有的資源，發展壯大自己，最終要以農民專業合作經濟組織為主體改造、融合和"吃掉"供銷社，使農民真正成為供銷社的主人。顯然，利用的前提是改造，要迫使傳統的組織資源進行市場化取向的改革，通過專業合作組織改造供銷社這一方式，成功的關鍵是理順農民專業合作經濟組織與供銷社之間的產權關係。隨著農民專業合作經濟組織的發展壯大，要逐漸將供銷社的資產或股份贖買過來，使供銷社真正成為農民自己的合作組織。必須清楚地看到，處於起步階段的農民專業合作組織經濟實力薄弱，合作形式不規範，要徹底融合、改造供銷社的組織資源需要一個漫長而艱難的過程。②恢複鄉村合作經濟組織的功能。農村以家庭聯產承包經營為基礎的雙層經營體製確立以來，村級社區合作組織事實上已退出了生產經營領域，原有的最重要的為農戶提供統一營銷服務的功能已逐步由社區內的專業大戶或其他組織取代，村級社區合作組織所提供的服務主要是公共物品，作為農民自己的合作經濟組織，麵臨著功能的歸位。鄉級合作經濟組織早已名存實亡，失去了作為農民合作經濟組織的功能：從發展趨勢看，鄉（鎮）農業技術服務部門的改革將成為鄉級社區合作組織重建與功能恢複的切入點。
2．積極組織培訓，普及合作組織知識，實施"農民企業家"人才工程
懂管理、掌握合作組織知識的人才是慶陽市創建、發展農民專業合作經濟組織最稀缺的資源，作為市場經濟發展中產生的一種新生事物，農民對專業合作組織的認識和接受需要一個過程，開展有針對性的知識培訓可以加快這一進程。目前的培訓工作可從三個方麵進行，第一是對廣大農戶進行分期分批的合作知識普及培訓，讓廣大農民真正了解到什麼是專業合作組織，為什麼要成立專業合作組織，專業合作組織能為他們帶來什麼實際利益等。第二，是對縣、鄉主管農業、農村工作的領導及合作組織的負責人進行普及和提高培訓，除合作組織的一般知識而外，在創建和發展農民專業合作經濟組織中政府介入的必要性、介入方式及政府的角色應是他們重點掌握的學習內容。第三，對有一定文化知識基礎的優秀青年農民、專業大戶、科技帶頭人等進行全麵提高培訓。可考慮一個行政村一名，進行為期1-2年的大學培訓，這樣，不僅使他們全麵掌握農業、農村經濟發展、農民合作組織的基本知識，更重要的是在各種現代文明成果聚積的大學環境中培養他們開放的思想、積極的合作意識、頑強的創業精神，通過培養"精英"，使他們成為創建和發展農民合作經濟組織的領頭人，為造就未來農村社會大批農民企業家儲備人才資本。