5．為農產品市場建設創造充分的保障條件
農產品市場體係的高效運作除了建設有形市場、培育市場主體、提供信息服務、製定市場規則，加強市場管理外，目前情況下，還需提供一個寬鬆的保障條件，主要有以下幾個方麵：①建設"綠色通道"，消除地區封鎖，要徹底清除亂設卡、亂收費、亂罰款等阻礙農產品流通的現象。②完善農產品流通的宏觀調控體係，強化經濟手段，在市場投資、貸款、稅收、管理費等方麵要製定相關政策，給予適當優惠。加快農產品質量標準體係建設，盡快實現重點商品在質量、規格、包裝等方麵的標準化，實現農產品優質優價，增加農民收入，也為采用適合於現代生產發展的先進交易方式打下基礎。
6．促進農業生產的區域化、專業化和規模化
生產決定流通，商品的規模決定市場的容量，要通過生產布局的調整促進農產品市場體係的發展和完善，慶陽市農業生產典型的特征是：建立在規模細碎、經營分散的千千萬萬個農戶基礎之上的"小而全"的農業生產布局。要充分利用退耕還林、還草等項目工程的建設，突出本地農業發展優勢，確立和培育支柱產業，促進農業生產實現區域化布局、專業化生產和規模化經營，逐步形成有市場競爭力的產業帶和產業群，創出自己的名牌，不斷增強適應市場和開拓市場的能力。
2．2農村勞動力市場建設
勞動力市場是生產要素市場的重要組成部分。社會經濟的發展客觀上要求勞動力有序流動，古今中外勞動力流動的總趨勢都是一致的：從農村向城市流動，從農業部門向非農產業部門流動，從不發達地區向發達地區流動，從物質生產部門向非物質生產部門流動，從體力勞動為主的領域向腦力勞動為主的領域流動。我國傳統計劃經濟體製下，勞動力實行高度集中統一管理，對城鎮勞動力國家統包統配，一次分配定終身；對農村勞動力則通過一係列製度安排"固定"在土地上自行消化，從而形成了城鄉分割的勞動就業製度，勞動力基本不流動，更不存在勞動力市場。市場經濟體製下，勞動力的流動是相對自由的，勞動力資源的配置需要通過勞動力市場，在市場機製的調節下得以實現。慶陽市農村勞動力市場現狀是：①農村勞動力數量大，但素質較低，2002年慶陽市農村勞動力總數達117．11萬人，但勞動力受教育程度低，小學及小學以下（含文盲）占很大比例；②城鄉分割的二元勞動力市場結構仍沒有被打破，農村勞動力的就業還存在許多事實上不公平的歧視政策。解決農村勞動力的就業問題，不能孤立地建設農村勞動力市場，必須和城鎮勞動力市場建設有機結合起來。
一、農村勞動力資源的開發和利用
（一）農民科技文化素質低下，嚴重製約著農業發展、農民增收和農村社會的穩定繁榮。
農業發展的希望隻能是依靠科技支持農業走內涵式發展的路子，實現農業增長方式的轉變，"科技興農"。目前，科技在慶陽市農業發展中的貢獻率不足40％，遠遠低於發達國家及發達地區的水平。一方麵農業科技成果供給不足，另一方麵許多農業科技成果束之高閣，不能應用於農業生產實踐轉變為現實生產力，其原因除了科技經費投入不足、推廣體製問題而外，很重要的一點是：由於農民科技文化素質低，致使農業生產最基本的經營單位農戶在生產經營決策中缺乏高層次的理性思維和科學方法，對農業科技的需求不足。現代科技對傳統農業的改造受到了農民科技文化素質低下的阻礙。資金稀缺也是製約農業發展的因素之一，但即使外來資金不再成為約束條件，低水平的人力資源也難以有效利用投資，並難以在市場競爭中取勝。
農村社會的全麵發展、繁榮，農業發展是基礎，但最終有待於農村工業化和城鎮化的實現。目前，鄉鎮企業發展麵臨著很多困難：產權關係不清晰，發展動力不足；缺乏人才、資金、技術，缺乏現代企業經營意識，管理水平低，市場競爭能力差；盲目重複投資帶來的布局分散，結構不合理，效益下滑等。鄉鎮企業的困境，既有外部原因，更有受到農民自身文化素質所限的經營管理水平低下的原因，麵對國內外激烈的市場競爭，鄉鎮企業要走出困境，當務之急是提高企業生產者尤其是管理者的素質。農民素質低下，組織化程度低，缺乏有效保護自己利益的方法和手段，也影響著農業產業化的健康發展，因為不能掌握先進科學技術在農業生產實踐中的應用方法，沒有稱職的農業企業家，農業產業化政策就難以有效落實或走形變樣，至少會使農業產業化的進程出現不應有的曲折。科技文化素質低下決定了農民在非常有限的土地和落後的農村環境中隻能進行傳統農作經營，無法拓展出更廣闊的擇業領域，大量勞動力閑置，無事生非，加之對科學的無知，很容易受到迷信思想的蠱惑，從而誘發各種社會問題。