改革開放二十多年來，我國經濟運行的宏觀環境已由傳統計劃經濟體製逐漸向社會主義市場經濟體製過渡。市場化改革極大地激發了經濟活力，促進了生產力的發展，綜合國力顯著提高，人民生活水平不斷改善。在國民經濟總體取得舉世矚目的成績的同時，明顯擴大的東西部發展差距也成為世人關注的焦點。東西部差距的實質是經濟實力的差距，是企業發展的差距，尤其是中小企業發展的差距。1997年，我國東部小企業的數量占到全國小企業總數的42％，而西部僅為15％；東部小企業的產值占全國小企業總產值的66％，而西部僅為8％，小企業產值占本地區的總產值比重東部為66％，西部為55％。西部經濟的落後，最直接的根源在於企業的落後、弱小、缺乏活力，做好企業工作，實現企業高效、快速發展是提升西部各地區域經濟實力的必由之路。慶陽市經濟發展比較落後，總體上仍然是一個農業地區，非農產業不發達，絕大多數企業（包括統計上規模以上的企業）都算不上真正的大企業，許多城市中小企業都與農業、農村有著千絲萬縷的聯係。鄉鎮企業絕大多數地處農村，從事農業生產、經營及農產品加工的城鎮中小企業，更是以農業為中心。所以，本市中小企業的主體是涉農企業，發展中小企業必然促進農業和農村經濟的全麵發展。
6．1中小企業在國民經濟發展中的重要作用
一、國內外普遍重視中小企業發展的成功經驗對我們的啟示
發達工業化國家及地區都非常重視中小企業的發展，中小企業數目龐大，其產值、勞動就業、技術創新、社會服務等諸多方麵對整個國民經濟產生舉足輕重的影響。美國有2000多萬個中小企業（雇員在500人以下），占企業總數的99％，國民生產總值（GNP）的39％和銷售額的53．5％是中小企業完成的，50％以上的技術創新是中小企業實現的，人均創新發明是大企業的兩倍，三分之二的新就業崗位是中小企業提供的。日本中小企業數占企業總數的99％，中小企業就業人員占總就業人員的80％，產值約占國民生產總值的60％。在商業和零售業中，中小企業更承擔著主要任務，中小零售業的年銷售額占商業總銷售額的75％以上。在德國，中小企業約有270萬家，占企業總數的99％左右，中小企業的就業人數占總就業人數的78％，創造的產值約占整個國民經濟的三分之二，政府稅收的70％來源於中小企業，三分之二專利技術是由中小企業申請的。這些國家政府采取各種行之有效的宏觀管理措施，從多方麵保護、扶持、引導中小企業發展。主要表現在以下幾個方麵：
1．通過立法保護中小企業的合法權益，營造中小企業平等參與自由競爭的市場環境
美國有《反壟斷法案》、《反不公平競爭法案》、《小企業法案》等。日本有關中小企業的法律共有50多項，其中最重要的有《中小企業基本法》、《中小企業現代化促進法》、《中小企業現代化資金助成法》等。德國也製定了《反對限製競爭法》，並隨經濟發展做了多次修訂，在公司法及公共合同方麵也較多地考慮中小企業的特殊利益，為消除"客大欺主"的現象，把大合同的數量和任務分成幾個部分招標，使中小企業有能力參與投標競爭。
2．成立專門的中小企業行政管理機構，強化政府職能，統籌規劃，製定促進中小企業發展的政府措施
美國於1953年成立了直屬聯邦政府的小企業管理局（SBA），小企業通過設在各個洲的100多個地區辦公室和4000多名工作人員協同全國成千上萬個信貸、教育、培訓機構幫助小企業發展。日本政府1948年在通商產業省設置了中小企業廳，並在通商產業省的九個地方派出機構--通商產業局商工部內設立中小企業科，各都、道、府、縣也設立了商工科或中小企業科，從而形成全國性的中小企業行政組織網。德國政府在經濟部下設立有200多名工作人員的中小企業局，各洲也設有類似的管理機構，以加強對中小企業宏觀管理。
3．政府為中小企業提供融資服務及其他優惠政策
主要是：（1）財政補貼，包括直接投資和貸款貼息。如美國sBA向小企業提供發展和現代化的風險資金，對少數民族和其他處於社會、經濟不利地位的小企業提供支持，並通過購買小企業債券和股票幫助小企業籌集長期建設資金。據德國資料統計，1993年德國政府為中小企業提供的補貼達32．23億馬克。（2）銀行貸款。銀行貸款是中小企業籌集資金的主要來源。日本政府專門成立了直接服務於中小企業的金融機構，1949年設立"國民金融公庫"，1963年設立"中小企業投資育成公司"，1967年成立"中小企業振興事業團"，以幫助中小企業解決資金困難。為了提高中小企業的信用，1958年由政府出資設立了"信用保證協會"和"信用保險金庫"，為中小企業和私人金融機構貸款提供保證。美國SBA很少向中小企業提供貸款，但為中小企業向銀行和私營貸方提供貸款擔保。德國政府除了為中小企業專門安排一定額度的貸款外，也成立了擔保銀行，對有風險的項目和落後地區新建項目政府提供擔保。（3）減免稅收，爭取政府的購買合同等。德國政府規定在落後地區新建中小企業，5年免交營業稅。美國小企業管理局的重要職責之一，就是幫助小企業更多地獲得政府購買合同。