光緒給了胡嘯飛虎嘯軍的名頭，卻沒有給多少軍費，也沒有撥付多少的武器裝備，兵員更是沒有，一切的一切全部要靠胡嘯飛自己解決。
五千人的名額，現在胡嘯飛隻用了一半，還有一半的名額沒有用上。
中日戰爭雖然目前處於平靜僵持期，可是誰也不能夠保證什麼時間戰火就會重燃，所以必須盡快把虎嘯軍的編製用完，保證在中日戰爭重啟開端時，有一個滿員的虎嘯軍可以用。
在兵員的問題上，大家一致的意見是在本地招募，山東自古民風彪悍，多出綠林好漢，所以這裏的兵員素質相對來說還是相當不錯的。
除了本地招募外，胡嘯飛決定讓張作霖回遼東，那裏現在土匪橫行，盡幹些傷天害理之事。能夠在土匪窩中生存下來的人，絕對都是些有實力的人，所以他們絕對是非常好的兵員，而且都見過血，經過短期訓練就能夠開赴戰場。
另外一層意思胡嘯飛並沒有透漏，那就是這些土匪都是非常好的山地兵來源，將來肯定要進行山地戰，所以這些土匪一旦被招募進來，那就將是胡嘯飛的第一支山地作戰部隊。
有兵就得有將，現在能夠拿出去獨當一麵的將領除了張作霖、馮國璋等幾人外，再也沒有了，所以將領的缺乏，也是胡嘯飛首先要考慮的問題。
最後還是段祺瑞提議：“既然皇上讓我們自行解決，那我們可以通過老鄉關係或者同學關係或者親戚關係去挖牆腳啊。比如我是北洋武備學堂畢業的，那裏現在還有我一批同學在，而且有幾個都是將才，可是鬱鬱不得誌，如果我們能夠給他們提供帶兵的平台，我相信他們會非常願意跟我們走的。”
段祺瑞這麼一說，馮國璋立馬同意了，他也有一些同學在其他部隊鬱鬱不得誌，曾經向他抱屈過。
而楊建春和譚清遠則準備在奉軍和淮軍中挖牆腳。
現在是有兵有將了，武器彈藥和裝備也是一大問題。
光緒命令工部給胡嘯飛帶來了一大批的武器，還真不少，就是能夠用的不多，大多都是些淘汰的舊貨，而且有好多的槍居然連膛線都沒有，這樣的武器怎麼能用。
雖然從斯美德那裏忽悠來了一座兵工廠，可是在兵工廠還沒有建成之前，看來又得自掏腰包了，這次好點的是光緒讓戶部給胡嘯飛撥付了五十萬兩的白銀倒沒有被貪沒下來。
武器解決了，就剩下服裝了，按照胡嘯飛的要求，所有的軍隊士兵服裝都分為冬夏裝。冬裝包括一套作訓服，一套作戰服，一套正裝，一件棉大衣，一雙棉鞋，一頂棉帽。夏裝包括一套作訓服，一套正裝，一套作戰服，一雙平底布鞋。除了正規著裝外還配了兩件襯衣、短褲、背心還有一雙皮軍靴，兩頂帽子。
輔助裝備一個水壺，一個行軍背包，一個臉盆，一個喝水茶缸，一個鋼盔甚至包括現在在大清很不常見的牙刷都是胡嘯飛要求必備的。
裝備定下來了，可是大清現在根本就弄不來胡嘯飛要求的裝備，沒辦法胡嘯飛隻好先求助斯美德，讓他從德國進口過來一批。
剩下的胡嘯飛決定自己組織生產，胡嘯飛在煙台找了幾家做成衣的商鋪，讓他們按照自己的要求生產軍用服裝，胡嘯飛保證他們生產多少就要多少，而且自己還給他們提供先進的設備入股他們的工廠。
這一舉動一下子就在煙台炸開了鍋，許多商人聞風而動，差點把胡嘯飛的門檻給踢折了。
最後不得已，胡嘯飛決定采用投標的方式進行公開招標，誰生產的東西質量好，價優者誰就能夠贏得軍隊的生產訂單，每隔半年招標一次。
這一個先進的模式立即被其他行業大肆采用，為以後的軍隊的采購和經濟快速騰飛立下了汗馬功勞。
武器裝備解決完，胡嘯飛決定在煙台建立一所類似北洋武備學堂的軍校，為虎嘯軍培養後背人才，起名煙台軍事學院，它是一所正規的現代化軍校，教官幾乎是清一色的外國教官，即便是中國籍教官也必須是經曆過現代戰爭的現役或退役軍人。
教官都是胡嘯飛請斯美德從歐洲找來的退役軍官或者是跟隨胡嘯飛從朝鮮戰場上下來的老兵，因為有一些老兵受傷無法重新回到軍隊，胡嘯飛爽快的就讓他們到軍事學院當起了教官。
軍事學院的招生條件在胡嘯飛的關注下，非常的苛刻。
首先是身體素質，長跑，短跑，折返跑，負重跑，一項不合格就淘汰。