內部人控製問題是一種在經濟轉軌國家改革過程中容易引起人們注意的經濟現象。雖然它不是經濟轉軌國家特有的，但是在各類國家中都不同程度地存在著。
企業內部人與外部人的劃分是依據對企業的影響程度和影響方式做出的。內部人是指有能力直接影響企業決策的那些人，通常包括企業的經營者、管理人員和企業員工。與這一部分人不同，企業的股東，尤其是那些社會股東被稱為外部人。他們也會對公司的運行產生影響，但其影響程度相對較弱，影響方式也不直接。
內部人控製並不是指一般意義上的公司控製，而是特指在公司控製過程中，內部人通過公司控製，追求自身利益、損害外部人利益的現象。在分析經濟轉軌國家的公司治理時，日本學者青木昌彥指出：在經濟轉軌國家中，在私有化的場合，多數或相當大量的股權為內部人持有，在企業仍為國有的場合，在企業的重大決策中，內部人的利益得到有力的強調。內部人控製並不唯一地與經濟轉軌相聯係，在非經濟轉軌國家中，同樣存在著內部人控製問題，隻不過形式不同罷了。