引導離土農民進城就業崗位保障的製度創新的框架內容是：：通過“土地承包經營權置換”方式，由政府為（比如連續5年以上且向集體交回承包經營權）進城“農民務工者”提供城市“零地價”住宅土地使用權，或者由政府為其提供廉租的過渡經濟住房（10年為限）；離土進城“農民務工者”的原農村住宅置換給政府，政府將其無償轉給村集體使用。這種製度的基本功效為：讓離土進城“農民務工者”在其家庭勞動者進城進行就業崗位變換後，與其原承包農業耕地分離，與其占有的兩個“工作崗位”分離。江蘇實行這種製度，城市地方政府宜在進行遠期城市用地儲備規劃中“預留”為離土進城“農民務工者”提供“零地價”的住宅土地使用權。江蘇城市地方政府的這種轉移支付是一種根本、長效、具有戰略意義的扶農舉措。
2.創建農民收入增長長效機製
農民生活富裕是江蘇農村經濟發展的重要目標。實現農民生活富裕的目標，一是如前麵所述農村人口要減少（農村人口減少了，即使在勞動生產率沒有較多提高時，農民人均收入也會有較多增長）；二是要使農民收入增長（農民收入增長了，即使在農村人口減少速度較低時，農民人均收入也會有較多增長）。因此，發展農村經濟，要在創建推動農村人口減少長效機製的同時，必須創建促進農民收入增長的長效機製。
（1）創新促進農民收入增長的家庭聯產承包經營體製。農民家庭聯產承包經營體製是農村合作經濟組織所有權與經營權分離的一種基本形式，對推動江蘇農村經濟發展發揮了極其重要的作用。從這種意義上說，必須長期堅持家庭聯產承包責任製。但也應該看到，家庭聯產承包責任製也具有曆史局限性：生產要素尤其是土地的使用平均化；按人口平均的小規模土地經營，既提高了經營成本，又阻礙了集體農場和家庭農場的發展；勞動力被僅僅束縛在平均的‘口糧田’中，既延緩了隱蔽性農業剩餘勞動力的轉移，也不利於勞動力的合理流動。
因此，既要堅持家庭聯產承包責任製，又要減少其局限性，就必須對家庭聯產承包經營製度進行創新。對家庭聯產承包經營製度創新的基本思路：通過經濟手段引導部分農民離土進城（鎮），將離土農民是交回集體的承包耕地集中承包給具有掌握農業科技能力的守土農民，使其以規模經濟路徑增加收入。這一思路的基本著眼點是：以經濟手段將在城鎮“務工”農民承包的土地“收回”集體；集體將“收回”的承包土地集中承包給少數“種田能手”，以期實現家庭聯產承包經營製度的創新。創新促進農民收入增長的產業組織。市場經濟中的2單個農民進行農產品的生產和經營活動缺失核心競爭力優勢。邳州市港上鎮農民與銀杏有限公司的“農民公司”產業組織模式，為分散的農民尋求有較好效益的銀杏葉市場，為公司建立穩定的生產“車間”，增強了港上鎮銀杏產業的競爭實力，使農民收入得到穩定的增長。可見，選擇產，對於農民收入增長具有十分重要的意義。進業組織模式行農民收入增長的產業組織創新，一是要有產業發展規劃，鎮，村要有自己的主導產業和特色產業。
二是要推進農業產業化經營的組織創新，要在推進龍頭企業發展的同時，建立農民收入支持保護體係，讓農民通過龍頭企業出售農產品和購進農用生產資料時獲得較為穩定的收益。進行產業組織創新可以區別情況選擇“農民公司”的產業組織模式，也+可以創新農民生產經營活動的產業規模（單一業主製的規模經營組織形式）。邳州、沛縣、豐縣農民收入增長的產業組織有許多模式，但其創新應有好的起步。例如，山東“壽光蔬菜”產業發展及其產業組織模式很有借鑒的意義。
（2）創新促進農民收入增長的科學技術運用製度。科學技術運用對於農民收入增長的意義是不可低估的。農業中的雜交水稻，良種小麥種植的推廣所獲得的巨大經濟效益就是例證。但是，農民有墨守成規的特點。一是文化素質不高，導致思想保守。二是經濟脆弱，經受不了經濟損失。三是缺失農民科學技術的風險防範製度保障，降低了農民運用科學技術的積極性。