8.1 旅遊資源開發規劃概述
引言
旅遊資源開發規劃，是指在旅遊資源調查評價基礎上，針對旅遊資源的屬性、特色和旅遊地的發展規律，根據社會、經濟和文化的發展趨勢，對旅遊資源進行開發的總體布局、項目技術和具體實施方案。其目的是以旅遊資源為“原材料”，通過勞動加工，使其成為具有旅遊使用價值的旅遊吸引物。本章介紹旅遊資源的開發規劃。
本章學習目標
·了解旅遊資源開發規劃的概念。
·熟悉旅遊資源開發規劃的理論基礎。
·掌握旅遊資源開發規劃的原則。
8.1.1 旅遊資源開發規劃的曆史
旅遊資源的開發遠在封建社會時期就已開始，但服務於大眾旅遊的大規模旅遊資源開發規劃工作，則是20世紀以來才有的事，特別是20世紀中期以來，各發達國家為滿足日益增長的大眾旅遊需求而進行了旅遊資源開發規劃。北美及澳大利亞大規模地建設國家公園，西歐國家開發特種旅遊項目並建設旅遊度假勝地，加勒比海及東南亞地區濱海旅遊資源的開發，使全球旅遊業的發展有了風格各異的旅遊資源規劃開發基礎。
中國大規模的旅遊資源開發源於新中國成立以後。解放初期，中國首先開展曆史文物保護工作，通過頒布法令、製定政策，杜絕了國家珍貴曆史文物被肆意掠奪和公開盜劫的局麵，及時地保護了人文旅遊資源。1956年提出了“既對文物保護有利，又對基本建設有利”的兩利方針，解決了大規模工農業生產建設與地上地下文物保護的矛盾。1961年，國家頒布了“重要文物保護管理暫行條例”和“第一批全國重點文物保護單位”，實行重點文物保護製度。但是，這一時期對全國自然風景保護缺乏認識與相應法規。“大躍進”和“文化大革命”對文物古跡和自然風光、森林植被均造成了相當程度的破壞。
十一屆三中全會後，中國旅遊資源的開發規劃得到積極的發展，國家采取立法建設、建立保護管理體係、設立管理機構等一係列措施來加強曆史文化和自然遺產資源的保護和管理。1982年，國務院審定公布了第一批國家重點風景名勝區。1985年12月，中國加入《保護世界文化和自然遺產公約》。
1986年以來，中國旅遊資源保護和開發進入了大發展時期。這期間中國向世界遺產委員會申報並加入了《世界遺產名錄》的有19項；國家劃定了北京、上海、廣州、海南島、西安、桂林、杭州、江蘇（包括南京和蘇州）等地為重點旅遊城市和旅遊區；1991年公布了第一批國線景點249處；1992年確定了14條專項旅遊線路。開展了“92中國友好觀光年”、“93中國山水風光遊年”、“94中國文物古跡遊年”、“95中國民俗風情遊年”、“96中國度假休閑遊年”、“97中國旅遊年”。在大力開發自然及人文旅遊資源的同時，人造旅遊景觀及娛樂設施遍布全國。1992年國家正式批準建設12個國家旅遊度假區，截至1994年，全國已有國家級風景名勝地119處。各省市在此基礎上進一步完善其風景名勝區和旅遊度假區，形成了較為係統的旅遊景區網絡。
8.1.2 旅遊資源開發規劃的概念
“規劃”（planning）有人稱做“策劃”，它與“謀劃”、“籌劃”和“計劃”等詞近義，經常被替換和混用。規劃是對未來各種長遠活動方案的選擇，具有宏觀性、長遠性、戰略性和預測性。謀劃、籌劃和計劃則相對內容具體、時間短、涉及麵窄，是根據規劃做具體實施的部署。規劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來，即規劃是人們根據現在的認識對未來目標和發展狀態的構想；二是行為決策，即規劃實現未來目標或達到未來發展狀態的行動順序和步驟的決策。規劃與不同的詞語搭配則形成不同的內涵，如風景區規劃、城市規劃、用地規劃、園林規劃、環境保護規劃、文物保護規劃等。
“旅遊規劃”（tourism planning）是從區域規劃理論及管理科學理論衍生而來的，顧名思義，就是對旅遊地進行規劃。任何一個旅遊地，不論地處經濟發達的城市地區，還是貧窮落後的山區、鄉村地區，隻要符合社會經濟發展方向和可能達到預期的旅遊發展目標，都可以在調查研究的基礎上，按不同旅遊客源市場的社會需求，在未來規劃範圍內選擇和確定適合旅遊發展和旅遊建設目標的總體藍圖。因此，旅遊規劃，就是規劃者根據旅遊地的旅遊資源特點，以旅遊市場的社會需求變化和旅遊產品的設計為重點，根據國民經濟發展要求和當地旅遊業發展基礎，對旅遊地六大消費要素及相關行業的有關開發、保護、管理等的未來設想方案進行科學編排、組合的選擇過程。
不同的學者對旅遊規劃的概念給予了不同的定義。例如：
墨菲（Murphy，1985）的定義是：“預測與調節係統內的變化，以促進有序的開發，從而擴大開發過程的社會經濟與環境效益。”它是一個連續的操作過程，以達到某個目標或平衡幾個目標。
蓋茨（Getz，1987）的定義是：“在調查研究與評價的基礎上，尋求旅遊業對人類福利和環境質量的最優貢獻的過程。”
甘恩（1992）認為：旅遊業起源於遊客對旅遊的欲望，終止於對這種欲望的滿足。因此，規劃者決不能無視遊客的需求，旅遊規劃的首要目標是滿足遊客的需要。他采用Davidof和Reiner的規劃定義是：“經過一係列選擇，決定合適的未來的行動過程。”這個過程是動態的、反饋的。未來的行動不僅是指政策的製定，而主要是指目標的實現。
目前，旅遊規劃在理論與實踐中，暫無十分明確的、被公認的定義，包括以上定義都隻能從旅遊規劃的本身內容上來闡述。
旅遊規劃的意義：旅遊活動的蓬勃發展，使旅遊規劃成為當前旅遊業不可缺少的主要內容和旅遊開發前期的首要任務。旅遊規劃對旅遊地的旅遊資源、客源市場、旅遊產品、旅遊設施（基礎設施、服務設施）、旅遊服務管理等方麵作出係統評價、合理安排和有效利用的科學指導。可避免不經調查研究盲目開發、無序開發帶來對資源和環境的破壞，從而使旅遊業處在可持續發展的和諧狀態。
8.1.3 開發規劃的形成過程與主要內容
1.開發規劃的形成過程
旅遊開發規劃的形成過程大體如下。
1）首先進行旅遊資源調查與評價，以奠定旅遊規劃的基礎。
2）編製旅遊規劃大綱。包括研究區域經濟發展基本情況、旅遊區域性質和方向、旅遊區域開發基本設想和原則、功能區劃分、保護帶的劃分、旅遊需求及其預測、各項專業規劃、分期規劃、投資效益的估算和各種規劃圖等。
3）選擇最優總體規劃方案。對比研究各種規劃方案，由專家組集體鑒定，選擇彙總成最佳規劃方案。
4）審批與修訂。國家重點旅遊區的規劃經所在省、直轄市、自治區上報國家有關部門審批，由當地人民政府實施；省一級旅遊區的規劃經有關部門審查，上報省、直轄市、自治區審批，並由國家有關部門備案；市縣級旅遊區的規劃經市縣有關部門審查，上報市縣審批，並由省、直轄市、自治區有關部門備案；跨地區的旅遊區的規劃由有關部門審核，由國家旅遊局備案。旅遊規劃經上級批準，才可作為區域經濟發展中的一部分。在實施過程中，當某些因素發生變化須對旅遊規劃進行大範圍修改，或旅遊開發規模、性質和重大項目發生改變時，要報請批準單位修訂。
2.開發規劃的主要內容
旅遊資源開發規劃的主要內容如下。
1）區域背景條件分析。包括旅遊資源所在地的地理位置、自然條件、曆史沿革、社會經濟基礎條件及製約因素等。
2）旅遊資源評價。根據旅遊資源調查的結果進行定性、定量評價，得出旅遊資源的性質、類型、規模、特色、價值和開發條件。
3）旅遊市場需求、預測與拓展規劃。旅遊市場的開發包括現實市場和潛在市場，需要對旅遊市場需求進行規模、數量、客源地、吸引半徑的動態預測，並製定相應的擴大客源地和開拓各種旅遊市場的營銷策略。
4）旅遊區發展的主題和形象。在以上規劃的基礎上，確定旅遊區開發規劃的指導思想、基本原則、性質、特色、創意策劃和總體構思。確定旅遊區開發的主題，形成鮮明的旅遊形象。
5）用地結構、功能區的劃分和線路組織。旅遊用地結構組織分為三大類，即直接為旅遊者服務的用地、旅遊媒介物建設用地和間接為旅遊者服務的用地。功能區劃分原則要突出景觀的功能和特點。一般分為景觀觀賞區、休閑娛樂區、野外活動區、療養度假區、服務中心區、專業園區、副食品供應區、自然保護區等功能區。設計這些功能區及其與外部聯係的線路。設計時需考慮遊覽的組織方式、遊覽的交通工具選擇與需求量、遊覽時間安排及遊覽線路安排。
6）旅遊服務設施規劃。包括旅行社、旅遊飯店、醫療保健、商業服務、休（療）養設施等現狀評價、層次分布、規模與預測等方麵的規劃。
7）旅遊基礎設施規劃。包括旅遊交通規劃、電力能源規劃、郵政電信通信規劃、給水排水規劃、汙物處理規劃、綠化規劃、防洪規劃等。
8）旅遊環境容量分析和環境規劃。包括旅遊環境容量分析、環境保護與可持續發展、保護區的劃分和保護重點等內容。
9）旅遊產品開發規劃。旅遊產品開發要適應市場需求，要與當地經濟發展水平相適應，抓住時機進行推銷。開發要有超前意識，做到“人無我有”，“人有我優”或“人優我特”。
10）從業人員培訓計劃。包括人力資源現狀、需求預測與人才培養的指導思想和目標。在規劃時就應考慮所需的旅遊服務人員的數量、類型等。
11）旅遊信息網絡規劃。包括旅遊信息網絡開發的指導思想、工程規劃和開發策略等內容。
12）分期規劃和投資效益估算。包括分期規劃建設項目、旅遊投資規劃、投資效益分析和綜合評價。
13）旅遊管理規劃。包括對旅遊區投資、開發和經營等方麵的管理體製及管理機構的設置、管理職能和政策、法律的製定等，以保證旅遊資源開發的順利進行。
14）旅遊規劃的圖件。一般包括旅遊資源分布圖、交通位置圖、開發現狀圖、總體規劃圖、用地規劃圖、保護規劃圖、綠化規劃圖、遊覽線路圖、工程管線圖、旅遊服務設施圖、分期規劃圖和部分詳規圖等。
8.1.4 旅遊資源開發規劃的主要理論基礎
1.經濟學理論
經濟學是研究人類經濟活動和經濟現象規律的科學，經濟學是一門龐大的學科體係，它包含了紛繁複雜的理論。旅遊規劃本身是人類對區域旅遊經濟進行規劃的實踐活動，經濟學理論對旅遊規劃具有極為重要的指導意義。從經濟學的學科門類看，宏觀經濟學、微觀經濟學、區域經濟學中的有關理論是經濟學對旅遊規劃最具指導性的理論，主要有以下幾種。
（1）勞動地域分工理論
自從有了人類，就有了社會分工。社會分工最初表現在部門分工上，部門分工必然要落實到具體的地域空間上，這就是勞動地域分工，又稱區域分工，它是社會經濟活動依據一定的規則在地域空間上的有機組合。區域（際）分工是區域（際）交換與聯係的基礎和前提，在現代科學技術和商品經濟及服務貿易不斷發展、生產專業化、社會化程度日益提高、世界各國各地區經濟聯係日益緊密的情況下，各區域憑借自身的比較優勢，在競爭中互為市場，構成錯綜複雜的地區經濟聯係。旅遊規劃就是要充分發揮各地區旅遊資源、產業、文化、政策等的比較優勢，將資源、產業結構和文化、經濟水平不同的地區規劃為旅遊目的地、旅遊客源地等，互為市場，通過“大旅遊、大產業、大市場”構建起密切的地區經濟聯係。
（2）經濟增長理論
1）第一區域經濟增長要素理論（經濟增長源泉理論）。古典、新古典經濟增長理論的不同流派將影響區域經濟增長要素概括為：自然條件和自然資源、資本、勞動力、技術、結構變動和製度安排等，區域擁有這些要素的數量和質量及如何利用這些要素關係到區域經濟增長的源泉和動力。不同要素在不同區域的不同發展階段對經濟增長所起的作用是不同的。就區域旅遊經濟和旅遊規劃實踐而言，以上各要素均是旅遊經濟增長的源泉。
2）第二區域經濟增長模式理論（非平衡增長理論）。20世紀50年代，法國區域經濟學家弗朗索瓦·佩魯創立了經濟增長極理論。後來，法國經濟學家布代維爾予以推廣和發展。經濟增長極，又稱經濟增長點，包括產品、企業、產業、經濟特區、經濟開發（放）區等。不平衡發展即選擇區域經濟增長點優先發展，即區域發展應該首先在一些經濟增長
極進行投資，再向非增長極的部門或地區進行傳遞，帶動其他地區或部門和行業的發展。一個國家或地區的經濟發展不可能完全平衡，不平衡是絕對的，平衡是相對的，非平衡戰略能最終帶動全區域的整體發展。經濟學家赫斯曼認為，為使經濟不平衡發展，可采用兩種方式：或者進行社會基礎資本的投資，或者進行直接的生產活動的投資。非平衡增長理論是旅遊規劃的基礎理論之一，在世界區域旅遊業發展中具有廣泛的指導意義。由於旅遊業的綜合性、關聯性及乘數效應，一個地區優先規劃與發展旅遊業能帶動許多部門的發展，一個區域優先開發資源豐富、交通便利地區的旅遊業，能帶動周邊地區相關產業的開發，並最終形成具有一定規模和水平的旅遊區（圈）。許多國家及一些國家內的許多地區，特別是經濟欠發達、但旅遊資源豐富的地區，都采取了以旅遊業為主導產業並優先發展的戰略，實現了經濟的起步乃至起飛。在中國，西南地區的貴州、雲南、四川及其他一些地區就是運用不平衡增長思想來指導當地旅遊業的開發及經濟發展，取得了顯著的成就，積累了豐富的經驗。
（3）核心—邊緣理論
核心—邊緣理論也稱中心外圍理論或依附理論，是由美國經濟學家弗裏德曼（Friedmann）首先提出的，該理論的主要思想是，任何一個國家或地區，都是由核心區域和邊緣區域（或稱中心區域與外圍區域）組成。核心區域是國家內的城市或城市集群及其周圍地區組成，核心區工業發達、技術先進、人口和資本集中，經濟增長速度快。邊緣區域是那些相對於核心區域來說經濟較為落後的區域。在區域發展中，核心區居於統治地位，邊緣區依附於核心區而發展，兩者的關係既不平等又相互補充且在一定條件下發生轉化。該理論不僅可以解釋許多區域經濟現象，而且為區域發展的空間結構優化提供了理論指導。在旅遊規劃中其理論意義深遠，在一個旅遊規劃區域內，旅遊景區景點是旅遊業各種要素最為集中、旅遊經濟效益最高、旅遊活動最為強烈的地域，以旅遊景區景點為核心，通過旅遊通道（旅遊線路和旅遊交通），廣泛聯係周圍各種自然和人文要素，共同構成一個範圍很大的旅遊地域生產綜合體（旅遊經濟區、旅遊圈）。這種旅遊經濟區域就是一種典型的核心—邊緣區域。
2.地理學理論
地理學是研究地球表麵地理事物和現象的空間分布規律以及人類活動與地理環境關係的科學。地理學核心的思想區別於其他學科的特色是從“區域或空間”的角度研究各種自然和社會現象，解決各種實踐問題；並且在分析和解決問題時總是體現出其區域性、整體性、綜合性和係統性特征。地理學理論是最早被用來研究旅遊現象的理論，也是指導旅遊活動和旅遊業發展最重要、最廣泛和最成熟的理論。至今已經形成了獨立的旅遊地理學這一分支學科，它已經從土地利用、資源評價發展到地理經濟分析；目前，又引進了多學科成果進行交叉研究，例如，旅遊者休閑行為的地理學關係、區域旅遊資源開發和區域規劃、旅遊目的地的整體促銷特點和營銷方式、旅遊發展對自然、經濟和社會文化影響的機製研究，等等。旅遊規劃無論是區域發展戰略規劃，還是旅遊目的地（旅遊景區、景點）的項目、設施規劃設計，都必然地要將規劃思想和成果落實到具體地區、具體地段和地點上，亦即規劃要體現“區域或空間”的思想和觀念，以地理學理論來做指導。從旅遊規劃的發展曆程來看，所有的中外旅遊規劃實踐都自覺或不自覺地運用了地理學的思想和理論作為指導。