第20章 區域經濟發展的政策構建(3)(1 / 3)

金融是現代經濟的核心,是促進區域經濟增長與發展的“助推器”。我們知道,資本、勞動力、技術是促進區域經濟成長的最關鍵的因素,但資本是勞動力和技術因素發揮作用和推廣應用的重要條件。在西方經濟學中,一些經濟學家具體研究了投資對經濟增長和發展的貢獻,其中有代表性的如凱恩斯及其後人的投資乘數理論和加速原理。在凱恩斯理論的基礎上,有的經濟學家著重研究了投資與經濟增長之間的規律,如哈羅德一多馬模型。經濟學家們的理論證明:資本是促進區域經濟增長的重要動因。

(二)金融促進區域經濟發展的主要作用

1.金融促進區域經濟的分工

區域分工是由於各地區生產要素的稟賦差異和生產要素的不完全流動而引起的產業活動在區域上的差異。金融通過區域性的信貸、區域性的資本市場及引進外資等手段,合理支持地區性優勢產業的發展,並使各地區形成不同的主導產業部門,從而促進了區域分工的形成。

2.金融促進區域經濟的合作

合理的區域分工是有效的區域合作的基礎,沒有區域的分工,就沒有區域經濟的協作,也就更沒有區域間的開放。區域經濟的協作要以統一的、開放的金融體係作為基本前提。由於貨幣資金是生產要素合理流動,近而更有利於區域經濟的合作;一個按照經濟區設立的中央銀行分支行體係,可以在一定程度上克服政府行為對金融係統的直接幹預,這樣更提高了區域經濟有效協作的可能性。隨著區域性、全國性的資本市場的形成,資本市場本身的極化效應和擴散效應將使區域性主導產業帶動並促進區域經濟的協作。

3.科學的區域性金融投向能夠縮小區域間的差距

區域間的“梯度”差異的存在是客觀的事實,它是產業生命周期在空間上的一定程度的自然表現形式,但“梯度”的差異不能作為區域經濟發展順序的人為的出發點。落後地區可以在區域性金融政策的直接支持下,配合財政轉移支付製度和對口支援等製度,區域間的差距在一定時期內是可以縮小的。

(三)我國區域經濟開發與金融政策的現狀分析

1.金融宏觀調控的方式不利於區域經濟的開發

目前,由於我國市場經濟體製尚不完善,在貨幣金融政策中主要采用直接調控。雖然直接調控見效快,但它帶有濃厚的行政色彩。我們知道,區域經濟的活動具有明顯的地域性和獨立性。並具有開放性的特點,實踐已經證明:這種大一統的直接金融宏觀調控方式與區域經濟的開發極不協調。

2.政策性金融與非政策性金融沒有徹底分離.抑製了區域經濟發展的活力

政策性金融投資大,風險大,收益率低,是為社會公益項目融資的,我國目前的國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行就是由政府直接控製的政策性金融機構,三大政策性銀行無疑對區域經濟的開發會起到直接融資的作用。而非政策性金融機構是以追求利潤為首要目標的,隻能采取市場化原則為地區性企業融資,但現實中往往使一些商業銀行業務帶有行政性色彩。區域經濟的開發要充分發揮市場機製的作用,非政策性金融將為區域經濟的開發注入活力,如果使其具有政策性的色彩。那就會使政策性和非政策性金融的運作缺乏規範性和穩定性,從而阻礙了區域經濟發展中兩種機製作用的發揮,雖然我國目前為兩種金融的分離創造了一些有利條件,但離真正徹底分離的目標還很遠。

3.證券交易市場的區域分布嚴重不均

目前,我國隻有上海、深圳兩家證券交易市場,這樣,嚴重加劇了資金在地區分布上的失衡。一方麵造成我國中西部地區的大量資金在利益機製的驅動下流向沿海,使其更多地投向證券業和房地產業,助長了泡沫經濟的形成;另一方麵造成了中西部地區發展資金嚴重匱乏;更重要的是由於證券市場具有聚斂和發散信息的功能,而信息在區域經濟的發展中是至關重要的。

4.外資投向在我國地區分布上嚴重不均

由於我國東、中、西部區位條件、基礎設施和各地區利用外資政策的差異。導致我國東部地區的籌資能力明顯高於中西部,有90%多的外資投向東部地區,即使如此,投向中、西部地區的外資也存在“孔雀東南飛”的現象。使得我國在利用外資上存在著嚴重的兩極分化現象。

(四)對我國區域經濟發展的金融支持構想

1.完善宏觀金融調控政策體係

(1)建立和完善既具有全國統一性又具有區域獨立性的金融市場。國民經濟的整體發展需要一個全國性的統一的金融市場。但也需要一個具有區域性特點的金融市場,各區域性的金融市場既要有分工,又要有協作,統一的金融市場為區域性產業結構的演進提供區域外的資金支持,具有區域性特點的金融市場為區域性產業結構的演進提供區域內的資金支持,這樣的金融體係更有利於區域經濟的協調發展。