數量經濟與技術經濟研究所 汪同三
溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。”為了做好2006年和“十一五”時期的各項工作，認真分析目前我國經濟社會生活中存在的突出矛盾和問題，是十分必要的也是非常重要的。我認為，目前需要密切關注和著力解決的主要問題有以下幾個方麵。
一、糧食增產和農民增收難度加大
20世紀末，受宏觀經濟波動的影響，由於市場需求漸趨減少，我國糧食播種麵積逐年下降，糧食產量隨之逐年減少。糧食產量由1998年的51230萬噸逐步下降到了2003年的43070萬噸，下降幅度高達16%。與此同時，農民收入增長速度也隨之下滑，2000年，農村居民人均純收入增長率僅為2.1%，為“九五”時期的最低值。麵對這一嚴峻形勢，黨中央、國務院及時采取了有力的措施，狠抓糧食生產，努力提高農村居民收入，取得明顯成效。自2004年以來，糧食產量和農村居民收入顯著上升。2004年和2005年，糧食產量分別增長了775億斤和291億斤，2005年，我國糧食產量達到9680億斤，是進入21世紀以來的最高產量。同時，農村居民收入增長速度明顯提高，2004年和2005年分別為6.8%和6.2%，2005年，農村居民人均收入達到3255元。
但是，在糧食連年增產和農村居民收入明顯提高的同時，我們必須看到，進一步實現糧食增產和農民增收的難度也在明顯加大。雖然2005年我國糧食生產取得了21世紀以來的最高產量，但是這一產量不僅沒有達到曆史最高水平，而且依然低於當年全國的糧食實際消費水平。保持糧食生產繼續增長仍然是擺在我們麵前的一項重要而艱巨的任務。
繼續保持糧食增產的困難主要來自兩個方麵：
第一，在黨中央、國務院采取強有力的措施增加糧食生產之後，2004年，我國糧食生產取得了明顯的恢複性增產，2005年，在上年糧食大規模增產的基礎上，糧食產量又上了一個台階。但是與此同時，由於糧食供給的逐漸充裕以及其他一些因素的影響，糧食價格不可避免地出現了下跌。以安徽省為例，該省對全省10個縣農村集貿市場的抽樣調查顯示，2005年夏季，當地小麥價格為1.32元/千克，粳稻價格為1.77元/千克，同比分別下跌11.4%和5.6%。農業部分布在全國的160多個物價信息網點的監測數據表明，2005年夏收之後，小麥、玉米和稻穀的市場價格同比下降2.6%以上，有的品種，價格下降幅度超過了5%。糧食豐收，而糧價下降，極大地影響了農民種糧的積極性。另一方麵，由於某些部門出現的過熱問題，自2004年以來，主要農業生產資料的價格卻一路走高，農業生產資料價格的上漲幅度明顯高於同期一般物價的上漲水平，大大提高了農業生產的成本，影響了農民種糧收入的增加。據有關部門測算，2004年，農業生產資料價格平均上漲10.6%，其中化肥上漲12.8%，使農民人均收入減少54元，國家“兩減免、三補貼”帶給糧農的好處被部分抵消。2005年，包括化肥、種子等在內的農業生產資料價格繼續上漲，平均漲幅在15%左右。2005年，農民購買農業生產資料將多支出300多億元，每個農民僅因為農業生產資料漲價一項就將減收近40元。由於當前糧食價格走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，在相當程度上影響了農民增收和種糧的積極性。
第二，我國耕地資源有限，人均耕地麵積僅相當於世界平均水平的40%左右，而且60%以上的耕地後備資源分布在水源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區，補充耕地的潛力十分有限。同時，隨著城鎮化、工業化進程的加快，非農建設用地需求大量增加，耕地麵積還會逐步減少。因此，今後依靠擴大種植麵積增加糧食產量的餘地不大，工作的難度會越來越大。
此外，2004～2005年，我國氣候條件基本正常，沒有出現明顯的大範圍的嚴重自然災害，“老天”為糧食增產也幫了不少忙。
在繼續保持糧食增產存在困難的同時，進一步增加農民收入的難度也在加大。除了上麵提到的糧食價格走低和農業生產資料價格上漲，影響到農民的種糧收入之外，政府繼續加大增加農民收入的政策力度的可行空間也比較有限了。2004～2005年，黨中央、國務院出台了四大增加農民收入的政策：一是減免農業稅和除煙草以外的特產稅。2004年，我國農民因農業稅減免因素實現增收302億元；2005年提前實現免征農業稅的省份達到28個，進一步為農民減負220億元。二是實施種糧直接補貼。2004年，國家從糧食風險基金中拿出116億元對種糧農民按種糧麵積直接補貼，6億農民從中受益，農民人均增收19.3元；2005年，全國29個省份實施種糧直補，資金達到132億元。三是對部分地區農民實行良種推廣補貼和農機具購置補貼。2004年和2005年，中央財政用於良種推廣補貼的資金分別為28.5億元和38億元；用於農機具購置補貼的資金分別為0.7億元和3億元。四是在部分糧食主產區實施糧食最低收購價政策，穩定了種糧農民的收益。這些政策措施的落實，對農民收入的增加起到了至關重要的作用。今後我們將繼續實施這樣的政策，但是農業稅已基本免除，進一步提高各類補貼強度的餘地不大，最低收購價的標準也難以繼續提高，依靠政策進一步提高農民收入的難度明顯增大。
我國是一個有13億人口的大國，糧食需求巨大且剛性強，必須立足於主要依靠國內生產滿足需求。目前國內糧食供給仍有一定缺口，而且糧食生產進一步增產的難度日益加大，實行糧食供需的“緊平衡”是一項不可掉以輕心的任務。我們必須清醒地認識到，在一段時期內，糧食安全還存在隱患。
二、固定資產投資增幅仍然偏高，投資結構不合理
在我國經濟體製由傳統的計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，一方麵，適度增長的固定資產投資是拉動宏觀經濟增長的主要動力；另一方麵，投資過熱又經常是引起宏觀經濟波動的主要原因。2003年下半年某些部門出現的投資規模過度增長是形成一段時期內宏觀經濟運行出現不健康現象的主要原因。經過兩年多的調控，我國宏觀經濟運行保持了平穩較快增長的良好勢頭。自2003年以來，全社會固定資產投資增速逐年回落，固定資產投資率由2003年的27.7%回落到2004年的26.6%，2005年進一步回落到25.7%。