工業經濟研究所 呂政 曹建海 李曉華
一、工業生產能力過剩的狀況
工業生產能力過剩是指工業生產能力超出了社會有效需求，產品難以在市場上得到充分實現，生產能力閑置率超出了合理界限。
如果考察生產能力的利用率，除了石油、天然氣、煤炭和金屬礦開采等少數采掘業以外，絕大多數加工製造業的生產能力利用率不足70%。2005年下半年，國家發展和改革委員會對鋼鐵、電解鋁、汽車等11個行業的生產能力過剩情況進行了全麵的、比較細致的調查。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、紡織、電子通信設備製造業等行業也存在著產能過剩的問題。
1.鋼鐵
鋼鐵工業的生產能力2005年年底達到4.7億噸，2005年國內鋼材需求量為3.5億噸，鋼鐵工業生產能力大於市場需求1.2億噸。目前在建的能力為7000萬噸，擬建能力8000萬噸。作為世界上最大的產鋼國和消費國，中國的粗鋼產量超過排名2～4位的美國、俄羅斯和日本三國粗鋼產量的總和，中國的鐵產量超過排名2～10位的國家鐵產量的總和。中國粗鋼和鐵產量占到全世界產量的大約30%和40%。
受經濟增速放緩和固定資產投資增速放緩的影響，一方麵，2006年大多數用鋼行業對鋼材的需求增長勢頭都繼續回落。另一方麵，2006年國內鋼鐵產能繼續釋放，隨著全球鋼鐵價格下降及人民幣升值，鋼材進口量持續回升，出口下降。據國務院發展研究中心預測，2006年我國鋼材供給超過需求11650.81萬噸。
鋼鐵生產企業的經濟效益增長的幅度大幅度的回落，2005年前10個月，鋼鐵行業的產成品庫存同期增長49%，利潤的增幅為11.2%，同比回落了52個百分點。
2.鐵合金
鐵合金行業2005年年底生產能力2213萬噸，加上在建、擬建項目，總產能可達到2497萬噸，企業開工率僅有40%左右，2004年該行業虧損麵已達50%。
3.電解鋁
電解鋁從2000年年底的318萬噸，猛增到2003年的800萬噸，2004年又新投產一批電解鋁項目，2004年年底達到977萬噸。2005年年底的生產能力已經達到1030萬噸，但內需預計隻有602萬噸，外需102萬噸，閑置產能已達260萬噸，企業虧損麵將達到63%以上。而目前還有在建項目11個、擬建項目14個。超過市場需求260萬噸。
4.焦炭
2005年年底我國的焦炭生產能力為2.8億～3億噸，機焦產能超出目前的需求量180%～200%。據初步統計，目前全國在建的機焦企業245家，建設焦爐394座，產能將達到1.18億噸；擬建企業53家，建設焦爐102座，產能3524萬噸。目前國內的焦炭需求量僅為1.85億噸。產能過剩導致焦炭出口價格持續下跌，整個行業徘徊在保本微利邊緣，許多企業出現虧損，部分焦炭企業關門停產。
與過度投資、盲目發展相伴的，是大量違規上馬的焦化項目。以山西為例，全省已建和在建的焦化項目共699個，其中違規建設的就多達509個，約占總數的70%，產能近億噸。作為焦炭主產區，山西的焦炭產量占全國的40%，出口量占全國的80%，占世界貿易量的48%。
2002年下半年以來，世界焦炭需求猛增，導致市場價格一路飆升，每噸焦炭價格最高達到430美元。2004年下半年，世界鋼鐵價格開始疲軟，導致焦炭需求走向低迷。目前天津港焦炭離岸價格約為120～130美元/噸。一些外商已經或準備利用中國焦炭產能嚴重過剩的時機，尋求集體壓價，焦炭價格還有可能繼續下滑。
5.銅
2005年建設總能力205萬噸，是2004年年底的1.3倍，2007年年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力。
6.水泥
2005年預計全年水泥產量為102258萬噸，增長速度為5.42%，產銷率為99.3%，全年企業庫存500萬噸左右。水泥產能的集中地華東地區及東部沿海地區的水泥價格同比分別下降23.04%和14.76%。
截至2005年6月底，全國列入統計的水泥生產企業5078家中虧損企業達2224家，比上年同期增加641戶；虧損麵同比增加11.69個百分點；虧損額同比增長17.26億元，增加116.63%；水泥行業實現利潤17.60億元，同比下降76.53個百分點，而2004年全行業實現利潤為136億元。
7.平板玻璃
2004年平板玻璃行業固定資產投資53.84億元，較2003年增長了96.9%。當年全國建成投產浮法玻璃生產線就有25條，年新增產能7135萬重量箱，增長17%；2005年上半年又新建成投產浮法玻璃生產線12條，新增產能3406萬重量箱；預計2005年新增產能將超過7000萬重量箱，增長速度明顯過快。預計2005年平板玻璃產量可達到34806.71萬重量箱，較2004年增長15.8%。
當前，平板玻璃行業突出問題是效益下降、虧損額增加和虧損麵擴大。2005年1～7月份平板玻璃製造業盈虧相抵後實現利潤額10.6億元，同比下降32.7%；虧損企業虧損額達1.7億元，同比增長122.1%。虧損企業數由上年同期的40戶增加到61戶，虧損麵達25.7%，同比增虧52.5%。產成品資金占用23.3億元，同比增長30.2%，應收賬款淨額25.12億元，同比增長23.1%。
8.電力
電力行業2005年新增發電裝機容量7000萬千瓦，現已建成的裝機容量為5.1億千瓦，2006年可能會接近6億千瓦，目前在建的發電裝機容量有2.8億千瓦，未來4年，每年將新增7000萬千瓦。如果用電需求不能同步增長，估計2008年將會出現過剩。
電煤需求增勢減緩，全社會煤炭庫存從2005年3月份開始回升，8月末達到1.33億噸，比年初增長28.5%。主要中轉港口和重點用戶存煤增加較多，9月末直供電廠存煤2494萬噸，平均可用16天。部分地區、部分煤種價格5月份以來逐步回落。
9.汽車
汽車產業產能2004年開始出現過剩。統計顯示，2004年國內製造798萬輛整車，銷售507萬輛，過剩200萬輛。
2002年和2003年汽車需求出現爆發性增長，增長率分別為38.8%和36.7%，2002年和2003年汽車工業投資增幅分別為56.3%和87.2%。2004年全行業固定資產計劃投資2572億元，比2003年增長50%。2004年價格戰波及全行業上百種產品，年平均降幅13.1%，最高達25.4%。
根據聯合證券及畢馬威的聯合研究報告，2003年我國的汽車產能利用率為68%，為近年來最高點。由於汽車產能形成周期通常需18個月以上，很容易引起階段性的產能過剩，預計2005年我國轎車產能利用率將跌至55%。國家發改委的調查顯示，各地在汽車整車方麵的規劃投資達2000多億元，新增生產能力600多萬輛，到2007年總生產能力將達到1100萬～1200萬輛，大大超過預期的800萬輛的市場需求。汽車產業的大整合不可避免。
根據中國汽車工業協會的數據，2005年1～9月份汽車產銷量分別為420.21萬輛和413.62萬輛，同比分別增長8.18%和10.12%。預計2005年汽車產銷將達550萬輛。汽車工業最大的問題是生產能力過剩，全行業固定成本居高不下，經濟效益持續下降。2005年1～8月份汽車行業實現利潤300億元，同比下降42.6%。