“當前國內消費形勢與增進我國消費的政策建議”課題組
一、當前國內消費形勢
1.消費需求總量增長加速
1996年以來，我國的消費需求增長呈現滯緩態勢，我國消費品零售額名義增長1998年、1999年分別隻有6.8%、6.8%。2000～2003年分別為9.7%、10.1%、11.8%和9.1%。2004年以來消費增長開始加快，消費品零售額名義增長達到了17.7%。這樣的增長速度遠遠低於“七五”時期的14%和“八五”時期的23.2%的增長速度，但值得指出的是，2000～2004年的居民消費總量的大幅度增長是在通貨緊縮經濟背景下出現的真實的增長。2000～2004年五年間，居民消費水平指數（以1978年為100）增幅分別為35.2、24.3、30.0、32.4和41.5個指數點位，遠高於1992～2004年的平均18個點位的增幅。2000～2004年間，居民消費水平指數、社會消費品零售總額與居民消費總量同步走高。
2.消費率偏低並呈現下降的趨勢
我國的消費率長期徘徊在60%上下，最低年份的2004年僅為53.6%，大大低於70%左右的世界平均水平。在2002年以來的新一輪經濟增長周期中，消費率全都處於60%以下，而且創下了1998年以來的最低點。在消費率逐年走低的同時，投資率卻連年攀升。2000～2004年，中國的投資率分別為36.4%、38.0%、39.25%、42.3%和43.9%，而發達國家和許多發展中大國的投資率一般為20%～30%，消費率一般為70%～80%。消費與投資增長不協調，消費率偏低，不利於國民經濟的持續穩定和健康發展，容易造成部分行業產能過剩，導致商品供求失衡。
1978年，我國的消費率為62.1%，“六五”期間平均為66.2%，“七五”期間平均為63.4%，“八五”期間為58.7%，“九五”期間為59.4%。2002年，我國的消費率下降到改革開放以來的最低點58.3%，2003年進一步下降到55.5%。事實上，當前我國消費率不斷下降的趨勢是符合工業化階段投資率和消費率的一般變化規律的，即隨著工業化程度的提高，投資率不斷上升，消費率不斷下降。但與美國和日本的相同曆史階段（人均GDP約1000美元的曆史階段）相比，與一些發展中國家的工業化發展階段（人均GDP約1000美元的曆史階段）相比，與理論預測數值（按工業化中期階段計算）相比，我國的消費率都明顯偏低。
由於居民消費在最終消費中占主導地位，消費率偏低就必然地表現為居民消費率偏低。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元左右時，各國居民消費率一般為61%，而中國的居民消費率自1978年以來一直在53%以下，並且逐年下降，2003年居民消費率僅為43.4%，2004年則進一步降至41.9%的最低水平，而且首次出現了投資率高於居民消費率的不正常情況。
3.消費品市場有效需求不足的矛盾沒有根本解決
從經濟運行看，雖然前一階段啟動消費需求的係列政策一定程度上引導了消費者心理預期好轉，緩解了消費品市場銷售增幅下滑的壓力，但消費品市場嚴重的供過於求局麵沒有得到根本改變。全國商業信息中心對全國市場主要商品供求情況的分析結果顯示，供過於求的商品1997年下半年占31.8%，1998年下半年占33.8%，1999年下半年占80%，2000年下半年占79.64%，而2001年下半年進一步上升為86.3%。根據市場商品供求情況和價格變動情況分析，有效消費需求不足仍是我國商品市場的主要矛盾。上一輪啟動消費政策集中出台以應對亞洲金融危機的1998年，市場上供過於求的商品隻占33.8%，而2001年我們麵臨的市場上供過於求的商品比例上升到86.3%，上升了近53個百分點，消費品市場上供過於求的矛盾不僅沒有緩解，反而更加尖銳了。
4.收入政策效果不佳，消費增長低於收入增長，低收入戶的收入與消費增長嚴重滯後，消費傾向偏低的狀況依然存在
1997～2001年，農村居民人均純收入由2090元增加到2366元，增加276元，5年間收入增長13.2%，年均增長3.1%；而人均生活消費支出的增長速度更低，由1617.15元增加到1741.09元，僅增加124元，增長速度為7.7%，年均增長速度1.86%。在增加的收入中，生活消費性支出僅占44.9%，而1997年農村居民的平均消費傾向為77.4%。城鎮居民的收入由1997年的5160元增加到6860元，增加1700元，增長速度為32.9%；平均每人消費性支出由4185.64元增加到2001年的5309.01元，增加1123元，5年增長26.4%。在增加的收入中，消費性支出占64.8%。城鎮低收入戶和最低收入戶人均可支配收入和人均消費性支出在1997～2002年間增加很少，最低收入戶收入僅從2456元增加到2001年的2803元，但2002年又減少到2409元；低收入戶收入從3246元增加到3649元。從消費增長看，最低收入戶消費1997年人均為2333元，2002年僅增加到2388元，5年僅增長2.36%；低收入戶消費從2859元增加到3260元，5年僅增長14%，低收入戶的收入和消費遠遠低於城鎮居民的平均水平。
5.開拓農村市場效果不佳
擴大農民消費、開拓農村市場是我國刺激消費政策的重要組成部分。但由於存在長期的“二元結構”，再加上農村居民收入在20世紀90年代中期以來的低速增長，農村居民低下的購買力，致使農村市場的開拓尚未根本見效。農村整體偏低的消費結構與教育、醫療的高額支出形成鮮明對比，並對農村居民擴大消費產生了明顯的擠出效應。20世紀90年代後期以來，農村居民人均消費支出中用於文教娛樂用品及服務的比重不僅高出城鎮居民水平，也高於世界多數國家的水平。用現金支出衡量，1998～2001年，中國農村居民用於醫療保健和娛樂教育及文化服務的支出比重為21%，是世界上最高的，比最早進入老齡化的法國和老齡化發展速度最快的日本高出3個百分點以上。
二、增進我國消費的政策建議
1.構建中國的消費政策體係
盡管近年來居民消費總量保持了較高的增幅，消費對經濟增長的拉動作用也在逐步增強，但居民消費率偏低、消費增長相對緩慢仍然是經濟運行中主要的結構性矛盾。可以說，消費需求不足已經成為製約經濟和社會發展的“瓶頸”。擴大消費是一項複雜的係統工程，涉及政府的產業政策、就業政策、收入政策、財政政策、貨幣政策等一係列宏觀經濟政策。也就是說，單項推進的消費政策的功力是有限的。隻有推行廣義的消費政策、構建有效的宏觀經濟政策組合，才有可能收到理想的政策效果。
我國有若幹政策，而唯獨沒有一個成體係的消費政策。而發達國家的經濟政策中，消費政策一直發揮著至關重要的作用。我國應當構建中國的消費政策，並且通過消費政策的指導，促進產業結構調整，優化流程再造，進而協調城鄉的發展。
2.加快社會保障製度建設，提高居民的消費信心
把握好各項社會保障製度改革出台的時機、力度及輿論導向，盡力穩定居民收入與消費不斷增長的心理預期。在促進經濟快速增長的同時提高就業率，減少失業人口，為擴大消費提供基礎性條件。切實解決好下崗職工的基本生活保障和再就業工作，穩定廣大在職職工保持正常的收入與消費心態，防止消費傾向進一步下滑及儲蓄傾向的非正常上升。鼓勵更多的職工參加養老保險，保障其生活安定，穩定消費者現期正常的消費支出心態。
3.切實增加農民收入，阻止收入增幅下滑的局麵，這是保障消費需求不斷增長的現實基礎
要擴大消費，首要的是擴大農民的消費，而增加農民收入又是擴大農民消費的前提條件。實施直接增加收入的政策，首要的是切實增加廣大農民的收入，建立增加農民收入的長效機製，提高農民的貨幣購買力。農民的恩格爾係數已從2000年的49.1%降至2004年的47.2%。農民對耐用消費品的需求逐步增大，對中高檔耐用消費品的需求進入了快速增長階段。2004年以來，國家相繼推出了取消農業稅等一係列的惠農措施，再加上糧價上漲，農民的收入和消費支出有所擴大。但減稅等措施的政策效應會逐步遞減，而政府也不可能年年推出新的導致農民增收的政策，因此必須建立一種保證農民持續增收的機製。