而就在這個時候，李難還在想著圖謀中原。李難召集了親信的將領和高圖前來覲見，準備擴軍北伐。
李難說：“諸位都知道，已經過去了三年，之所以朕等了這三年，就是為了積攢糧草，平定匪患。如今已經糧草積攢的差不多了，匪患卻還沒有平定。但是即便如此，也不能坐視大徹繼續做大下去，所以朕決定哪怕我們根本沒有做好任何準備，也要立刻北伐。”
各將領紛紛主動請戰，李難十分滿意。又看了看高圖。過了三年富足生活，高圖已經是富態了許多，高圖說：“這件事臣以為應當立刻去辦。以現今的局勢來看，我們的土地沒有大徹廣大，我們的戶口沒有大徹多，我們的兵力沒有大徹精銳，我們的財力沒有大徹充沛，遷延等待的越久，對陛下越不利。所以臣以為，應當北伐。但是我們的兵力……”
李難說：“不要緊，緊急征募兵員就是了。就這樣了。退朝。”眾將領和高圖告退了。高圖心說：退朝？這也叫上朝嗎？征兵，征吧，征兵越多你亡國就越快，我的功勞就越大。
於是李難的征兵詔書一發下來，各地官員為了邀買功勞，明明是征兵募兵，到了他們那裏卻已經變成了強征，誰要是不去當兵，輕則抓人充軍，重則殺人放火。攪鬧的各地郡縣的百姓苦不堪言，咒罵官府和皇帝。於是逃難的人口就更多了，逃難躲避官府的人一多，本就飽受盤剝的百姓負擔就更重了，最後隻能拋棄農田，將最後的一點生產也荒棄了。
轟轟烈烈的鬧了兩個月，四處連抓帶騙，“召集”了足足二十萬人。高圖在滸墅關看到的是滿滿一座軍營的新兵，這些新兵一個個東倒西歪，與其說是穿著軍服，不如說是搭在身上，三教九流，痞子無賴，災民老弱。一群群拉幫結夥，一堆堆吆五喝六。窺一斑而見全貌，高圖一看就知道，在給這些人一年時間也休想訓練出來，一旦開戰，這些人就是死路一條。不，上了戰場他們就逃走了，就不會死路一條，但是他們的將軍，乃至皇帝就未必如此了。
巡察了滸墅關之後，返回鹹陵自己的府邸，管家送上了一封密信。高圖打發他下去了，高圖轉身進入密室，關好了密室大門，點燃燭火，拆開密信一看，高圖立刻將信和信封一起放在燭火上燒光了。“你吩咐，我照辦。”
自從婁明，陳化，崔全被李難逐出朝堂，隻能擔任無關緊要的虛職以後，實際掌握朝廷事務的就是高圖。另外李難對這些文案之事一竅不通，更不屑一顧，甚至是聽高圖的彙報也會迅速失去耐心而半個字也聽不進去。身邊親信的也全部都是不識字的武將，無一例外是當年他們兄弟在草頭山上的弟兄，因此隻要是高圖的提議，李難往往是不加過問邊加蓋了玉璽。之後幾乎全部的錢都被各級官員分掉了，李從駕崩後財政拙荊見肘，到了現在更是隻能想盡辦法的去搜羅錢財了。
為此高圖擬定了幾條奏議，其中有一條是關於新的丈量土地的，被高圖夾在一疊公文中間。準備明天呈報。
翌日，李難正在皇宮中練習弓箭，高圖聽太監說李難在練弓箭，不顧太監的阻攔，硬是要在此時向李難彙報。太監們對高圖也是敬畏三分，見他如此堅決，也就不敢阻攔了。此時來彙報視察滸墅關的情況，正好是李難正高興的時候，陡然被打斷心中已經有了三分不滿。
高圖行禮之後，李難詢問了滸墅關的事，高圖說：“新兵的確有不服管教的情況，但是隨著整訓的開始，一定可以克服。以往不是也一樣的嗎？所以請陛下不要聽信他人的一麵之詞，至於說……”
才說了這幾句話，李難已經很不滿了，“好了，好了。訓練新兵也不是一朝一夕的事。朕心中有數，那些酸儒的話真是不會信的。你還有什麼事立刻和朕說，朕還沒盡興呢。”
於是高圖將那些公文拿了出來，李難一看就非常頭疼，大喊：“掌印太監，去把玉璽拿來。全部都讓他加蓋玉璽。”
掌印太監取來了李難的玉璽，高圖煞有介事的一件件向李難說明，但是李難心裏想的卻還是他的弓箭，看也不看就讓高圖加蓋，高圖就此將那份重新在全國丈量土地的奏議也加蓋了玉璽。然後不緊不慢的告退了，高圖剛走，李難立刻拉弓射箭，正中靶心，周遭的太監叫好聲響成一片。
既然加蓋了玉璽，也就可以通行大治王朝的每一個角落。於是新的丈量土地的法令推行全國。新法的目的就是為了將隱藏起來的土地全部統計起來，進行征稅，同時將已經上稅的田地推行新的稅法，將土地的擁有者和耕作者區分開來按照三比五的比例征收賦稅，如果土地的耕作者同時也是土地的擁有者，則按照土地的擁有者征稅。抗拒新法，或是逃稅棄地逃荒，一律按照死罪論處。按照這個新法，則完全將所有的佃農逼到了生存的邊緣，不但要肩負比抵住更重的賦稅，同時還要向地主繳納地租。這還不算，連逃脫和抗拒的餘地也一律剝奪，徹底將底層民眾綁在了死刑台上。各地的官員也見縫插針，從中漁利，新法要丈量的一丈，他卻按照一丈二來計算，連帶地主一同盤剝，或是夥同地主加倍盤剝佃農。