政府更傾向於暗中政策變動。這是因為,2010 年二季度政策仍在收緊,如果在下半年外部需求沒有明顯變化的情況下政府高調轉變政策很難給出合理解釋。
目前的形勢是,政府調整利率政策立場將保持不變。
因為目前正在實行的緊縮措施多為行政調控手段,這種“暗性放鬆”非常容易實現。事實上政府需要不斷反複重申和執行現有政策立場,才能保持當前緊縮立場不變,如人民銀行和銀監會反複重申對房地產相關的政策實施。
鑒於這些原因,預計今年年內法定準備金率和利率將保持不變。
目前為止,經濟緊縮政策包括總體信貸控製和對具體行業的緊縮措施,具體包括:對地方政府融資平台清理和貸款限製,這些緊縮措施的目標是控製地方政府融資風險和違規行為,對基礎建設投資造成下行壓力;對鋼鐵和水泥等高汙染、高能耗行業的全方麵限製,這些措施旨在減少汙染,但對製造業投資造成了下行壓力;房地產相關措施。
數據表現將決定政策進一步調整的具體時間。具體來說,近期食品價格的上升是暫時現象。食品價格隨著洪災的消退將恢複正常。因此CPI的反彈可能隻會將政策進一步調整的時間推遲一二個月。
鑒於當前的經濟增長水平不會帶來持續的通脹壓力,但不排除某些決策部門持不同觀點,從而影響實際決策變化時間。基於當前政策立場和外部經濟狀況,預計未來幾個月經濟數據將繼續同比下滑,從而可能使政策基調和實際立場進一步向“保增長”的方向轉變。
在上述措施中,房地產相關政策的放鬆空間十分有限。而控製高汙染、高能耗則存在一定的調整空間。基建投資、地方政府融資平台方麵是最有可能放鬆的領域。
中國應該加大基建項目建設力度,是因為2008年之前基建項目投資受到了長期壓製,因此他對大多數此類在建項目的經濟和社會效益都持樂觀評價。在國際大宗商品價格處於相對低位時,中國作為最大的淨進口國更加應該加大基建項目建設,原因是這些長期需要的項目需要進口大量大宗商品。
中國也完全有能力進行更多投資。雖然地方政府債務的絕對水平看起來似乎有些高,但總體經濟體係麵臨的風險卻是比較有限。從政府大力限製商業銀行放貸的舉措可知,商業銀行願意為這些項目提供貸款。政府在對這些投資工具和相關銀行貸款進行審查之後,將會部分放鬆貸款限製,這將帶動基建投資出現反彈。
今年人民幣7.5萬億元的總體貸款額度限製或許會放鬆。年度信貸目標是政府根據年初時經濟狀況設定的目標,並不是必須嚴格執行的硬性指標。這一目標是可以隨著經濟情況發生變化靈活調整的。從曆史來看,年初時設定的目標與實際放貸總量之間通常存在明顯差異。今年的目標是否需要上調取決於一係列因素,例如出口增速和外彙流入情況的變化。
目前,在通脹壓力依然存在、經濟增速開始放緩的複雜情況之下,貨幣政策的運用更趨謹慎。
年內加息可能性不大。因為,加息與否不僅要關注國內通脹情況和CPI等經濟數據,還要關注我國就業形勢、未來經濟走向等諸多因素,在全球乃至中國經濟形勢尚不明朗的情況下加息就可能造成負麵結果。
中國今年不會加息,如果資本市場活動平淡,預計政府沒必要通過加息來應對通脹。不過,就算央行今年不加息,也還是有可能用提高存款準備金率的手段來控製流動性。
2009 年年底以來,央行提高存款準備金率、控製信貸投放等政策使得貨幣信貸增速快速下降;考慮到物價變動落後貨幣政策兩個季度左右,下半年CPI將會有所回落。此外,國內糧食庫存處於較高水平,這對於抑製糧價上漲,緩解通脹壓力有很大的幫助。
2010年8月12日銀監會發布通知,要求今明兩年內商業銀行,將銀信理財合作業務表外資產轉入表內,並按照 150%的撥備覆蓋率要求計提撥備,同時大型銀行應按照 11.5%、中小銀行按照10%的資本充足率要求計提資本。通知還要求,對信托公司融資類銀信理財合作業務實行餘額比例管理,即融資類業務餘額占銀信理財合作業務餘額的比例不得高於30%。
這無疑是堵上了銀行轉移信貸的後門,對未來的資金麵將有著極其深遠的影響。
銀行會繼續實施適度寬鬆的貨幣政策,按照年初確定的全年貨幣信貸預期目標,進一步加強和改善流動性管理,合理搭配公開市場操作、存款準備金率等工具,保持銀行體係流動性處於合理水平。