正是這兩點意見，嚴重地影響了“憲法補充條例”的聲譽，民主人士對此極為不滿。有人起來抗議，誠實的卡爾諾針對此發表過看法：“您的補充條例會讓人民產生意見的。我建議您予以修改。您必須這樣做，因為我們的將來，有賴於您的寬容。”拿破侖對他的直白非常不悅，卡爾諾卻接著說：“陛下，也許我的話衝撞了您。但是，您必須順應民眾的意願。”拿破侖答道：“敵人已經侵入。首先要做的是，把他們趕走。然後才有時間考慮你的建議。”
九、滑鐵盧之敗
這是一個春天的早晨，陽光燦爛。城外的廣場上，熱鬧非凡。巴黎人成群結隊地擁向五月大校場，他們要去參加群眾集會，士兵們已經先到了。主席台上，三色旗迎風飄揚，六百名下議員和幾百名上議員在此等待帝王的到來，他將在此宣誓忠於新憲法，大戰即在眼前。
已經有幾年沒出現過這樣的景象了。此刻，拿破侖已經出城，人們翹首以待，想一睹今日帝王的風采。幾天後，他將率領大軍，為王位、為祖國再次迎戰。人們原以為，他仍然會穿著那身舊軍服。可是，眼前的場麵多麼豪華！最前麵，近衛軍儀仗隊威風凜凜，鷹旗和各種旗子迎風招展，身穿彩色服裝的近衛侍從，精神抖擻；最後，帝王的車由八匹駿馬拉著，裏麵的拿破侖身穿白綢華服，頭戴鴕鳥翎帽，披著加冕時的鬥篷，端坐正中。
人們呆住了。因為，他們滿心期望回來的帝王能夠從天上降到人間，與他們平等相處，如今，卻被這威嚴與豪華拒於千裏之外。典禮後，新議長講話：“議員們將依據憲法的大綱修改法律。”接著，議長和公民們祝願將士們凱旋而歸。
拿破侖打起精神，宣布新憲法，並發誓將效忠憲法，士兵們不情願地歡呼。他們難以從這個華裝盛服的人身上，找到當初的波拿巴。歡呼沒有激情，有人說：“這不是奧斯特裏茨和瓦格蘭姆的歡呼。陛下應該能夠注意到。”
七天後，拿破侖召開議會，他講話中避免談到五月校場時人民的不滿，說道：“不管誰取得勝利，也無權去侵略其他民族。”參議員們說道：“法蘭西政府也不能被勝利衝昏頭腦。”拿破侖沒想到他們敢說這樣的話，氣得胡子發顫，恨不得把他們馬上轟出去。
呂西安最終加入了二哥的政權，成為新議員，兄弟倆重歸於好。這是呂西安第一次成為親王。他隨時跟隨拿破侖，到處發表講話，還到科學院作報告，從中得到大量錢財。路易因病沒來，熱羅姆表示隨時恭候，奧坦斯代行王後職責，因為，她的兩個兒子現在對拿破侖意義非凡。拿破侖領著侄兒們站在陽台上，讓人們看到，他依然有繼承人。
出發前，拿破侖希望這是最後一戰。不幸被他言中了。他把作戰計劃告訴卡爾諾，卡爾諾堅持等援軍到齊後再動手。七月底以前，俄軍和奧地利軍隊都難以到達法國邊境。這樣，英軍和普魯士軍隊也不敢貿然進攻。因此，拿破侖有一個多月的時間，擴充自己的軍隊，把法國變成軍營。可是，拿破侖不讚成卡爾諾的建議，他說：“你的意思我明白，不過，我沒有時間等這麼久，必須速戰速決！”
從青年時代起，拿破侖還沒有像今天這樣冒險過，隻有一小支軍隊，後備不足，卻要主動進攻！他不想讓對手有會師的時間，先要個個擊敗麵對的敵人，這是他的計劃。如今，在沙勒羅瓦，拿破侖麵對英軍和普魯士軍隊，要像當年波拿巴在米萊齊莫那樣；可是，那時的對手隻是奧地利與皮埃蒙特軍啊。這最後一役竟然與最初一戰驚人地相似！
不過，他的對手們已經熟悉了帝王的戰術；而他，二十年了，大勢已去，輝煌不再。雖然，滑鐵盧之戰前夕，拿破侖仍然行動敏捷，但怎麼也趕不上昔日的節奏了。和前幾次戰役一樣，他瞻前顧後，猶豫不定，不敢大膽出擊。占領沙勒羅瓦之後，沒有乘勝襲擊布呂歇爾。他讓內伊統率一半軍隊，順著布魯塞爾大道對抗英軍。可是，為時已晚！內伊與威靈頓開戰，被迫撤退。
還好，拿破侖率領的另一半軍隊，取得了林尼之戰的勝利。這是最後一次勝利！據說，布呂歇爾戰死。格奈森諾誓死不退，派人向盟軍告急。本來，拿破侖可以在第二天到瓦弗與友軍會合。可是，他卻沒有發布任何命令。等他命令格魯希[28]帶三萬軍隊追擊普魯士軍隊時，為時已晚！普軍以驚人的速度卷土重來，與英軍會合。前一天，他能夠單獨擊敗普魯士軍隊，他想自己有把握擊敗英軍，七萬人夠了。可是，格奈森諾的頑強打破了他的計劃，而且，布呂歇爾沒死。