那一年的雨非常多，填海工程進行得非常緩慢，填好的部分還不時被雨水衝回海裏。就在這樣艱難的條件下，填成了後來位於東京中央區的濱町、八丁堀、銀座、新橋等處。工程期間，每逢晴天家康就親自到工地去鼓舞士氣，工人們感動不已，可是工程總是受到天氣的影響，進行得十分不理想。而當時亞當斯正在製造第一艘船，正是頻頻受挫的時候，家康感到沮喪極了。正在鬱悶的時候，突然出現了一帖“興奮劑”——黑田長政送來一部完整的《東鑒》。過去，祖洞和尚所贈的部分，家康早就看完了，如今終於看到了完整版的，家康便迫不及待，如饑如渴地研讀起來。
創業的艱辛
年過60的家康還有許多大事等著處理，偏偏又有很多事進行得不太順利，也開始感到創業艱難了。家康想要理一理頭緒，把自己要去做的事都寫在一張紙上：
一、派船出海，考察墨西哥。
二、繼續填海工程，以擴大江戶的規模。
三、在京都建二條城，修建江戶城及各國城池。
四、繼續拓展對外貿易，與荷蘭、英國、中國（明朝）、朝鮮、暹邏通商。
五、加強對各國諸侯的聯絡，開發5條幹道。
六、鼓勵開采石見（位於今島根縣）的銀礦和佐渡（位於今新潟縣）的金礦和鐵礦。
寫到這裏，家康沉吟片刻，突然又想起了一件很重要的事，於是又提筆加了一條：
七、討伐反抗我的大阪浪人。
這一樁樁事沒完沒了地困擾著家康，還好，每當他氣餒時就會想起母親的話：“忍耐以克服難關，成功的一日終必來臨。”想起母親的音容笑貌，他總能重新振作起來。
自獲得“征夷大將軍”的頭銜後，各國諸侯皆臣服在這最高榮譽下，不過大阪還有許多人圍繞在秀賴母子周圍，隨時想要打倒他。就在前不久，家康在神田山丘視察填海工程時被人偷襲，可能就是大阪那些人幕後操縱的。每遇這類事件，家康總是若無其事地繼續推行工作，並暗下決心：“總有一天我要以牙還牙。”
填海工程快要完成了，江戶城四周已完全成為平地。家康非常得意，他宣布這片廣大的平原是免費送給人民的。淺草村和品川之間的大海被填成了陸地，人們聽到消息都紛紛趕來，很快就將這裏變成了一個繁榮的大市鎮。
考慮到行船的方便，家康又下令在各地挖運河、造橋梁。江戶的發展前途一片光明，人們紛紛讚歎家康的眼光。也就是在那個時代，修建了現在的日本橋，雖然隻是在兩岸構築石堤，架上橋身而已，但橋身長達70米、寬7米，集全國諸侯的人力和物力，所以橋被命名為“日本橋”，作為紀念。
家康對其他地方的建設也同樣熱心。著名的大堰川的工程，就是有名的保津川，也是在家康的支持下完成的。當時有一位到過安南和呂宋的工程師角倉了以，要求家康讓他承包京都大堰川的工程，立刻得到了家康的首肯。這個工程完成後，家康又命他修建天龍川（位於今靜岡縣）。家康還命神原康政修5條公路。經過兩人認真的研究，決定修建以下5條以江戶為中心的大路：
東海道——從江戶到京都，全長520公裏，由第一個驛站品川起，共有53個驛站。
中山道——全長536公裏，由第一個驛站板橋（板橋區）到東海道的草津（滋賀縣），共設67個驛站。
甲州街道——到甲府（山梨縣），全長276公裏，首站設在高井戶（杉並區）。
奧州街道——由第一個驛站千住（足立區）到青森，共69站，全長800公裏。