羅馬是共和政體國家，采用寡頭政體，由少數人實施統治。這樣的國家既不像君主政體國家，一旦政策定下來就會立刻付諸實施；也不像官僚製度完善的國家，隻要事先把相關事情落實好，就可以在最短時間內付諸實施。共和政體下的羅馬有元老院，集中了統治階層的人。一個人若要讓自己的想法變成現實，必須說服元老院同意。為此，在元老院展開辯論是決定成敗的關鍵。拉丁語的特點是簡潔明快。我確信，這是羅馬人不得不把辯論當做武器的緣故。戰場上擅長運用側麵進攻方式的西庇阿，麵對與他一樣的羅馬精英們，選擇的是正麵進攻的方法——辯論。他有一個偉大的設想：他要通過漢尼拔戰爭改變戰爭策略。
回到羅馬後，他首先向元老院申請給予他在元老院彙報戰況的機會。因為此時的西庇阿還不是元老院議員，他距離議員資格年齡30歲還差幾個月。獲準在元老院彙報戰況的西庇阿，在結束西班牙戰況的彙報後，沒有要求舉行凱旋儀式。
西班牙戰場所取得的戰果足以讓他享受到凱旋將軍的榮耀。他的戰績無愧於凱旋將軍的稱號。但是，羅馬是共和政體的羅馬。在羅馬，指揮一個戰略單位，即兩個軍團的總指揮官資格必須是年齡為40歲以上的執政官、前執政官、法務官或前法務官。西庇阿是破例作為總司令官被派往西班牙的，因為當時他的年齡隻有25歲。即使在完成西班牙霸權的現在，他也隻有29歲。在這個年齡上要求元老院為他舉行凱旋儀式，似乎過於奢望。因為這樣，又會成為破例之舉。其結果，無疑會極大刺激寡頭政體的象征——元老院。因為寡頭政體重視論資排輩，認為隻有這樣才能發揮作用。
對羅馬將軍來說，凱旋儀式是至高榮譽，西庇阿放棄了這一榮譽，取而代之，他要求元老院推薦自己為第二年即公元前205年度的執政官候選人。
執政官的資格年齡是40歲。即使到了第二年，西庇阿也隻有30歲，依然差10歲。元老院議員的資格年齡是30歲。因此，他成為元老院議員，羅馬元老院沒有任何異議。但是，推薦他為執政官候選人，元老院表現出非常為難。
但是，元老院會場外麵，也就是廣場上的情形與此截然相反。雖然沒有舉行凱旋儀式，但是，全意大利人都知道西庇阿的輝煌戰績。為了在羅馬舉行的市民大會上投他一票，生活在殖民諸城及同盟各國的羅馬市民權擁有者，紛紛趕到羅馬。為此，這一年參加市民大會的人比往年多出許多。羅馬的選舉方式不是一人一票，而是以組為單位。百人一組，每組一票。市民大會尚未舉行，已經有不少“百人組”公開表示，自己這組的票將會投給西庇阿。
元老院很清楚違拗民眾的意誌不是聰明的做法。因此，他們不得不承認西庇阿的執政官候選人資格。結果，在市民大會上，西庇阿以壓倒多數的票數當選執政官。
但是，在決定新執政官西庇阿的任地時，又出現了波折。西庇阿提出了自己的想法，對此，元老院不僅表示為難，甚至明確表示反對。
執政官是共和政體羅馬的最高官職，同時也是軍隊的最高司令官，由市民大會選舉產生。但是，兩位執政官的任地原則上通過抽簽決定。但事實上，指揮一個戰略單位即兩個軍團的所有總司令官，包括兩位執政官負責的戰場都是由元老院決定的。
原因是戰場的選定要根據戰略需要，這就要求有足夠的專業知識和經驗。市民大會是普通市民參與的大會，他們沒有這方麵的知識和經驗，隻有元老院具備這種能力。因為這裏集中了有從政經驗和有過軍官經曆的人們。
西庇阿請求元老院讓自己負責北非戰線，這遭到了費邊的極力反對。
坎尼會戰大敗以來，羅馬一直采用費邊提倡的持久戰法。這一年他70歲。從最初被譏諷為“拖延者”，到後來轉變為“持久戰主義者”，直至最後被尊稱為“意大利之盾”的他，在元老院享有不同一般的權威，深受尊敬。羅馬元老院有一種製度叫“第一人”製度，意思是有一個人位居其他議員之上，擁有最高發言權。