然而，這隻是一個戰爭初期暫時的成功，征服未開化民族絕不是一件唾手可得的事情，哪怕是愷撒這樣的軍事天才，平定高盧也花了8年的時間。僅僅4年的時間，不論是哪一位司令官，都不可能獲得完全的勝利。而且，和擇地而居的高盧人不同，日耳曼人居所不定。杜路蘇斯軍團在日耳曼中部鋪設的道路，不像在萊茵河以西那樣，鏟平後在路麵鋪上石頭，整修得十分完備，在萊茵河與易北河之間大片的荒野中，開出的不過是一條可以行走的小道而已。如果不繼續修繕，不用多久，這裏又會變回一片荒野。戰爭也同樣如此，如果戰事中途停止，形勢不會是維持現狀，而是又回到戰前的狀態。這些問題都是缺乏戰爭經驗的奧古斯都無法理解的。
對戰爭看法的迥異，加劇了奧古斯都和提比略的矛盾。奧古斯都認為已經完全占領了日耳曼，而提比略則認為並非如此。公元前7年，奧古斯都推舉利用冬季休戰期返回羅馬的提比略出任執政官，提比略如期當選。然而，提比略並沒有留在羅馬履行執政官的職責，開春之後他又重返日耳曼戰場。繼執政官之後，第二年的公元前6年，奧古斯都再次向元老院提出申請，授予提比略5年期限的“護民官特權”，元老院對此也予以批準。
“護民官特權”同時具有政策立案權和否決權兩大特權。它的所有者，除了奧古斯都本人，就隻有和尤利婭結婚之後、成為奧古斯都女婿的阿格裏帕一人。對自己的健康不樂觀的奧古斯都，考慮到他死的時候，如果兩個外孫蓋烏斯和魯基烏斯還未達到繼位的法定年齡（羅馬的法定年齡是30歲），可以讓阿格裏帕先做一個臨時遞補。公元前6年時，奧古斯都57歲、長（外）孫蓋烏斯·愷撒14歲、次孫魯基烏斯·愷撒11歲，而提比略36歲。
盡管“護民官特權”是一個原本除了奧古斯都無人可以共享的極其榮譽的權力，然而作為共享人，阿格裏帕和提比略的態度卻不同。
如果不是遇到愷撒，而是在一個平庸的指揮官手下打仗，阿格裏帕一生的成就充其量也就是做一個百人隊隊長。盡管百人隊是羅馬軍團的精英部隊，但隊長的軍階隻是一個下士官。阿格裏帕對他得到愷撒的提拔、成為奧古斯都左右手的人生深感幸運，心懷感激。不管是首都羅馬的都市建設，還是和尤利婭結婚、擔任種馬般的角色，對阿格裏帕而言，這些都是為了支持奧古斯都。哪怕是一個臨時皇帝，反正接下來繼位的也是自己的兒子，所以，他對獲得“護民官特權”除了喜悅別無他想。
然而提比略就不一樣了，他並沒有像阿格裏帕那樣從17歲開始就和奧古斯都同甘共苦的經曆，況且他有著來自名門貴族的驕傲。要他做一個遞補，而且還是為了沒有感情的妻子尤利婭的兒子，他的苦澀心情可想而知。雖然奧古斯都給予了提比略“護民官特權”，但並沒有收他為養子。養子意味著繼任人，奧古斯都指定的養子是他14歲和11歲的外孫。提比略的地位顯然就是一個過渡時期的統治者而已。