“橫向到邊”，就是將社區黨建工作向駐在社區的各個單位延伸，向社區建設、社區管理、社區服務等各個領域滲透，為消除黨在社區活動的空白點提供組織保證。
通過構建社區黨建工作網絡，初步形成以社區黨組織為核心、社區全體黨員為主體、社區單位黨組織共同參與和資源共享、優勢互補的社區黨建工作新體係，有效地集聚社區黨建資源，形成黨建工作合力，圍繞社區建設開展黨的活動，在社區建設中切實發揮龍頭作用。
三、社區黨組織的領導核心權威基礎社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心。
（一）社區黨組織確立核心領導地位的必然性社區黨組織核心地位的確立既是中國社區建設的客觀要求，又是執政黨實現執政目標的必然決策。首先，中國的社區建設，客觀上需要共產黨基層組織的主導和引導。一方麵，是緣於居民群眾對共產黨作為核心領導力量的心理認同和行為依賴。執政後的中國共產黨主持構建的“單位體製”，在社會生活中長時間占據著主導地位，黨作為無可爭辯的領導力量對人民群眾從工作到生活的方方麵麵的關懷，沿著層級而下的單位黨組織的工作長期烙印在群眾的心中。近年來隨著體製的轉軌、城市管理改革的深化，單位體製開始逐步向社區體製過渡，但居民群眾對黨組織的核心地位及作用的心理認同、情感投向和行為依賴似乎沒有太大的改變，隻不過是責任主體從先前的單位黨組織位移到眼下的街道、居民區或者社區的黨組織。另一方麵，社區組織的自治客觀上需要黨組織這個核心力量予以主導和保證。依據1990年頒布的《居民委員會組織法》，城市居民委員會是自我管理、自我服務和自我教育的自治組織。在現代社會發展的條件下，任何形式的自治都不可能是自發的，基層社會的自治發展客觀上需要一個非政府色彩的主導性力量予以支撐。在中國社會和政治生活當中，這個主導性的、有效的力量顯然非黨的基層組織莫屬。這就是社區黨組織在社區各類組織中確立為核心領導力量的客觀基礎。
其次，黨為了實現自己的執政目標，也決不會放棄對社會基層組織的領導和引導。一是工人階級先鋒隊性質和全心全意為人民服務的執政宗旨使然。黨是工人階級的先鋒隊組織，是人民大眾的黨。黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益而不是自己的利益，黨的一切工作的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好、發展好全國各族人民的最根本利益。既然是全心全意為了人民群眾，就要紮根於群眾，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯係。而處於城市的人民群眾廣泛集中於社區，其切身利益又與社區建設緊密相連，那麼執政的共產黨就沒有理由不把城市黨建的主要精力投放到社區，沒有理由放棄對社區建設的領導。二是鞏固執政地位、完成執政目標的必然。黨的執政目標，既有長期的實現共產主義的理想，又有近、中期的建設社會主義現代化強國的目標。要實現執政目標，就要不斷鞏固和加強執政地位。而執政地位的牢固與否，關鍵在於執政基礎。“基礎不牢，地動山搖”。在城市，社區的建設、發展和穩定，無疑是執政黨鞏固執政基礎的一個最重要的內容。“支部建在連上”，是我們黨建曆史的成功經驗和重要法寶。運用到今天的城市工作，就是黨組織建到社區，黨的領導核心作用發揮到社區。三是總結經濟與社會發展失調的教訓的必然。經濟發展的落後使得猛醒的國人在一段時間裏幾乎把全部精力都投到了發展經濟上，而忽略了以人為核心的社會協調發展的重要性。當越來越多的社會矛盾集聚在社會基層，並時不時地轉化為一些不穩定因素時，經濟和社會的協調發展被擺到了實現國家長治久安的高度予以關注。要緩解和消化積澱在社會基層的各類矛盾，為改革攻堅攻難提供一個比較穩定的依托，就城市而言，加強對社區的領導、管理、協調，促進社區穩定健康發展和社區居民生活水平、生活質量的不斷提高，是執政黨的必然選擇。