鄉鎮幹部是鄉鎮政權的構成要件和操作主體。其素質的高低、作風的好壞，與鄉鎮政權職能作用的發揮，農村的穩定和經濟社會的發展密切相關。發展社會主義市場經濟，使鄉鎮幹部麵臨新的考驗。在新的曆史時期，加強鄉鎮政權建設，必須解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，建立起一支素質高，能力強，勤政為民，開拓進取的鄉鎮幹部隊伍。從以人為本的工作理念、責權利統一對應和幹部隊伍規範管理三個方麵，以解決多年來基層組織建設動力不足，活力不夠，村民自治乏力等問題。
基層政權的幹部選拔
一、鄉鎮幹部選拔與鄉鎮政權建設鄉鎮幹部是一個較為寬泛的概念。一般而言，它是指在鄉鎮一級黨政群機關工作，擔任一定領導職務，享受幹部待遇的在編人員。鄉鎮幹部的選拔，是指鄉鎮國家權力機關和上級幹部、人事管理部門，依據國家的有關法律和政策，通過一定的法律程序和組織程序，對鄉鎮幹部的選擇、任用過程。它是我國幹部人事製度的重要組成部分，也是鄉鎮政權建設的重要環節。
（一）忠於人民，“執政為民”鄉鎮政權是人民民主專政的國家政權的基層組織，是廣大鄉鎮人民群眾行使國家權力的機關。而鄉鎮幹部是這個政權實體的重要構件和運行載體。黨和國家的路線、方針和政策要靠鄉鎮幹部去組織貫徹、執行；人民群眾的民主權利，要靠幹部去組織領導實現；人民群眾的利益，也需要有幹部來維護與保障。因而，如果沒有一支政治上堅定、業務上過硬、作風上民主、真正代表人民利益的幹部隊伍，鄉鎮政權的社會主義性質就不可能實現。而要保證鄉鎮政權的領導權真正掌握在忠於社會主義、忠於人民的優秀幹部手中，首要的工作之一，就是要認真做好鄉鎮幹部的選拔工作。
（二）善於管理，依法行政鄉鎮幹部是鄉鎮各項具體工作的日常決策者、組織指揮者、行政管理者。無論是鄉鎮人民代表大會通過的決議，還是鄉鎮人民政府的基本職權，其實現過程都離不開鄉鎮幹部的積極努力。應對農村經濟發展和社會發展，要求鄉鎮幹部不僅要懂理論、懂法律、懂政策，而且要懂技術、善經營、會管理。
（三）廉潔正派，作風過硬廣大的鄉鎮人民群眾是鄉鎮政權的階級基礎和社會基礎。他們對鄉鎮政權的認同，是這個政權賴以生存和發展的重要條件。而人民群眾對政權的認同，是以利益的一致為首要前提的。鄉鎮政權要鞏固自己的階級基礎和社會基礎，不僅要經常對人民群眾進行社會主義的思想教育，更重要的是必須始終把人民群眾的的利益放在第一位，全心全意為人民服務，努力提高人民群眾的物質文化生活水平。黨的十一屆三中全會以來，我國農村發生了重大變化。人民群眾對鄉鎮政權的期望和要求更高了。如果沒有一批優秀幹部來帶領群眾走致富之路，農村經濟和人民生活長期處於落後狀態，鄉鎮政權的階級基礎、社會基礎就會被嚴重削弱；如果鄉鎮幹部為政不廉潔、作風不民主、工作不深入，也會嚴重損害鄉鎮政權與人民群眾的關係。
（四）選好班長，精誠團結鄉鎮領導班子，是鄉鎮政權的核心與靈魂。領導班子的狀況與鄉鎮政權的運作、效能息息相關。現代領導科學的基本原理告訴我們，一個好的領導班子，不僅要有領導幹部良好的個體素質作基礎，而且要有合理的年齡結構、知識結構、專業結構、智能結構和氣質結構。不僅要有總攬全局的黨政一把手，而且要有熟悉部門工作的副職和委員。而要配備好領導班子，搞好領導班子的建設，最重要的途徑之一，就是要做好鄉鎮幹部的選拔工作。總之，完善鄉鎮幹部的選拔製度，做好鄉鎮幹部的選拔工作，是加強鄉鎮政權建設的內在要求和重要任務。
二、鄉鎮幹部選拔機製及存在的主要問題
（一）鄉鎮幹部的選拔模式目前，我國鄉鎮幹部的選拔，主要有選舉製、聘用製、委任製三種模式。
選舉製是我國目前對鄉鎮一級黨政主要負責幹部的一種最基本的選擇方式。其基本做法是：由上級幹部管理部門對擬提拔為鄉鎮主要領導幹部的人選進行組織考察，確定候選人，然後依照法律程序和組織程序提交鄉鎮人民代表大會或鄉鎮黨代表大會進行選舉。
聘用製是20世紀80年代以來，隨著我國幹部人事製度改革，在鄉鎮實行的一種幹部選拔製度。其基本做法是：由縣級幹部人事管理部門根據國家有關文件精神和鄉鎮幹部編製，下達聘用指標，並組織統一文化考試，考試合格後，再由招考部門進行組織考核，然後擇優聘用。受聘者同縣級組織人事部門簽訂聘用合同，一般以3年為一個任期，期滿根據工作情況辦理續聘或解聘手續；聘用幹部在應聘期間，可以擔任鄉鎮各種領導職務，享受幹部待遇，但不轉戶口。