有些人認為假田製是劉備首創的，但實際上不是。
漢室一直有在災年開放山澤禁令，以及低價出租官田。而假田製最大規模，也最著名實施的一次是光武帝時期。因為戰亂導致大量流民出現，為了安撫流民所以大規模執行假田製。使社會迅速穩定下來。隻是後期，這些租種官田的農民，逐漸演變成了國家佃農，失去了自由。
至於說屯田製度，其實漢朝之前也執行過，最著名的就是漢武帝時期了。就是下的罪己詔的罪名之一。
說的詳細一點，假田製是把國有土地出租給無地農民耕種，史稱“假民公田”，農民要交稅。
屯田製分為軍屯和民屯，民屯要交納地租，屯田者主要是內地遷徙的移民。軍屯由戍卒耕種，屯田卒由政府發給農具、耕牛，收獲的糧食交國家。屯田卒的衣食由政府撥給。
兩者相比，假田製更加自由一些。而屯田製的約束力則更強。
最大不同在於，假田製的生產活動大多由民眾自行決定。比方一下，更接近後世的家庭承包製。
屯田製的生產活動，是由政府組織。獲得的糧食分配權力也歸政府所有——與後世的吃大鍋飯的公社製度有些類似——但更加嚴格——
尤其是漢末戰亂時期。屯戶幾乎都是“被強製”進行生產活動的。不能離開土地，幾乎沒有人身自由。除了繳納田賦外，還需要承擔兵役與與徭役。
在屯田中執行的是軍法，以嚴刑峻法，壓迫與管教，強製勞動，保證產量。
這種生產方式，的確一定程度保證了軍隊的糧食供給。但隻能作為過渡，非常時期的非常政策，絕對無法長久執行下去。
事實上在漢末晚期，三國鼎立的局勢基本出現時，屯田製度就走到盡頭了。
強迫勞動還有不斷提高的田賦，越來越高的壓迫，驅使屯戶不斷逃亡。甚至因為壓迫過甚爆發起義。
直到司馬炎兩次下令，屯田製正式被廢除。
這就是讓許多人推崇備至的“三國屯田”的真麵目。
……
“非常時期，非常手段，不得已而為之。”
劉備對此的看法是這樣的。
“在當時的時代，軍閥們沒有更多辦法好做。不過我不一樣。”
漢室江山將亂未亂。眼下仍舊保持著一定秩序。在這種情況下，劉備不需要，也不想執行屯田製。而是選擇了更溫和，當然，也需要更大精力，更多功夫的假田製。
與簡單粗暴的屯田製不同。假田製因為更加自由，所以可以更大調動農民的生產積極性。但卻存在小農生產的弊端。
規模小，抗風險能力低，小規模種植造成的生產力浪費，沒有足夠資金使用新式農具——耕牛，曲轅犁，耬車以及水車。同時更不可能修建水渠。當然，更不會有先進的科學種植技術……雖然屯田製多半也沒有。這與製度無關，單純是知識儲備的問題。
總之，劉玄德的計劃中，這一切都需要官府進行協調。
由官府出租耕牛，農具——鐵製農具，耬車與水車，這些大型機械設備，同樣可以由官府，或者帶有官府色彩的，劉備自己的工坊生產。
修建水渠，整修之前破損的水渠，水利設施，同樣當由官府組織人手，進行測繪以及進行建設。