“發布單位”國務院
“發布日期”2005-02-24
“生效日期”2005-02-24
“所屬類別”政策參考
公有製為主體、多種所有製經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟製度。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體製、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有製經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展個體、私營等非公有製經濟，有利於繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利於擴大社會就業、改善人民生活，有利於優化經濟結構、促進經濟發展，對全麵建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。
鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有製經濟發展的體製性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有製企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有製經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有製企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有製經濟持續健康發展。為此，現提出以下意見：
一、放寬非公有製經濟市場準入
（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，並放寬股權比例限製等方麵的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方麵，對非公有製企業與其他所有製企業一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應的製度、條件和程序。國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限製非公有製經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作。外商投資企業依照有關法律法規的規定執行。
（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。加快壟斷行業改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機製。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統一規劃的前提下，除國家法律法規等另有規定的外，允許具備資質的非公有製企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。
（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。加快完善政府特許經營製度，規範招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、汙水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。在規範轉讓行為的前提下，具備條件的公用事業和基礎設施項目，可向非公有製企業轉讓產權或經營權。鼓勵非公有製企業參與市政公用企業、事業單位的產權製度和經營方式改革。
（四）允許非公有資本進入社會事業領域。支持、引導和規範非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監管，維護公眾利益。支持非公有製經濟參與公有製社會事業單位的改組改製。通過稅收等相關政策，鼓勵非公有製經濟捐資捐贈社會事業。
（五）允許非公有資本進入金融服務業。在加強立法、規範準入、嚴格監管、有效防範金融風險的前提下，允許非公有資本進入區域性股份製銀行和合作性金融機構。符合條件的非公有製企業可以發起設立金融中介服務機構。允許符合條件的非公有製企業參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改製。
（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。堅持軍民結合、寓軍於民的方針，發揮市場機製的作用，允許非公有製企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改製。鼓勵非公有製企業參與軍民兩用高技術開發及其產業化。
（七）鼓勵非公有製經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有製經濟。鼓勵非公有製企業通過並購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改製改造。非公有製企業並購國有企業，參與其分離辦社會職能和輔業改製，在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方麵，參照執行國有企業改革的相應政策。鼓勵非公有製企業並購集體企業，有關部門要抓緊研究製定相應政策。
（八）鼓勵、支持非公有製經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。西部地區、東北地區等老工業基地和中部地區要采取切實有效的政策措施，大力發展非公有製經濟，積極吸引非公有製企業投資建設和參與國有企業重組。東部沿海地區也要繼續鼓勵、支持非公有製經濟發展壯大。
二、加大對非公有製經濟的財稅金融支持（九）加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。研究完善有關稅收扶持政策。
（十）加大信貸支持力度。有效發揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構從非公有製經濟特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有製企業的貸款比重。城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農村信用社要積極吸引農民、個體工商戶和中小企業入股，增強資本實力。政策性銀行要研究改進服務方式，擴大為非公有製企業服務的範圍，提供有效的金融產品和服務。鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行等中小金融機構和擔保機構，開展以非公有製中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。