第40章 市場準入之術(1 / 1)

“市場準入”這一概念隨著WTO的加入在我國日漸風靡起來。從高教管理主體角度說,市場準入是一個允許的概念,如我國加入WTO,在教育服務方麵,政府在市場上允許中外合作辦學,並且允許外方獲得多數擁有權,即對其做出了參與市場競爭方麵的承諾;從客體方麵說,市場準入意味著想要進入市場的一方要達到主方的一定要求,遵循一定的規則,方可獲得進入市場的權力。“一種產品進入國際市場,不僅要求該產品的性能價格具有市場競爭力,而且產品的設計製造應該符合有關的標準、法規、技術規範與協議,同時,為使買方確信賣方具有足夠的能力保證相關商品的質量,賣方還需要提供經有關國際組織認可,作為第三方的認證機構所出具的有關證書和文件。”

在企業界,市場準入已是最普通的現象。許多行業都有市場準入的“門檻”,經營企業需要營業執照,從事某項職業要具備相關的“職業資格證書”,企業的產品要通過質檢方可進入市場流通,凡此種種,不一而足。可以說,市場準入滲透於社會生活的方方麵麵,而且集中地體現於市場競爭之中。正是由於有了市場準入這一“門檻”的限定和製約,才使競爭朝著更有序,更高水平和更規範的方向運行。從這個意義上說,市場準入不僅僅是最低的限度,更具有一種承諾,自律和自塑的意蘊。

在大學競爭的市場中,市場準入的作用是如何體現的呢?審視我國大學競爭市場有關市場準入和承諾的現狀,可以發現無論是作為管理主體的政府,還是作為競爭主體的大學,對競爭的市場準入的認識還處於模糊的狀態,市場準人的標準、操作,在現實競爭中的線條尚不明晰。這是長期以來國家辦大學的“大學無競爭時期”的必然結果。今後,隨著競爭在大學發展中作用的凸顯,市場準入作為市場競爭最基本的“行規”,勢必要在大學競爭的市場中明晰起來,同時,也將起到整合大學內外保證質量的力量的作用。

一、準入鑒定:參與競爭的底限

在大學競爭最徹底的美國,大學進入市場的準入鑒定是由社會評估體係來完成的。鑒定是“一個通過評估大學的全部或部門教育活動,尋求作出獨立判斷,以確信其達到了目標以及類似的大學具有大致相同質量的過程”。這種鑒定涉及辦學的方方麵麵,尤其是畢業生的質量和大學的學術水平,這是決定其能否生存的根本。在美國,“一所高校的鑒定地位,是決定其存在合法性的前提”。

在我國,也有類似的合格評估。與美國不同的是,評估是由國家教育行政部門來執行的,並且準入鑒定衡量的是辦學條件、辦學資源等硬件設施,與畢業生最終的質量聯係不大,也就是說,隻要硬件夠得上評估的指標,就已經獲得了準入資格。顯而易見,這裏的準入資格與其今後的辦學理念、管理製度等關聯度較低。這種貌似嚴格的評估一旦達到合格標準,獲得辦學資格,就可以高枕無憂了。傳統的辦學資格審批政策,在一定程度造就了一批不思進取、保守落後的大學。

要促進大學競爭的深入,體現競爭效益,必須要真正建立起市場準入資格。首先,政府要放權,對大學的辦學資格采取“寬進嚴出”的政策,允許盡可能多的辦學主體進人高等教育市場。但對大學的辦學質量進行嚴格的評估和鑒定。建立以專門的中介評估組織為核心的社會評估機構,聯合政府、公眾、社會輿論等多方麵的力量,對大學進行全麵、客觀、公正的評估,以評估結果的客觀性和權威性劃定大學繼續辦學、參與競爭的底限,從而決定大學是否獲得有實際分量的市場準入資格,真正實現由市場去檢驗大學合不合格、準不準入的原則。

二、自我準入:大學的自律行為

市場準入落實到大學內部,就變成了一種自律行為,即大學將市場準入標準內化為自我準入標準。這一標準因校而異,高於或至少達到市場準人的底限,而且一旦確立,則無條件恪守。

自我準入的外部表現就是品牌意識和市場至高意識,即維護大學在市場上的聲譽和地位,不讓不合格的“產品”入市。自我準入體現到大學的組織、製度層麵,即大學內部建立自我質量監督和控製體係,把質量標準內化為自我要求,並貫通於大學“生產”或生活的全過程、全方位,這是自我準入得以實現的“實質”環節。自我準入內化於大學的價值觀和文化心理,就是誠信為本的質量文化內核。