■苗棣
對於新世紀中國電視的改革，人們從不同的角度提出了許多有益的設想。目前正在得到廣泛宣傳的兩級辦電視等製度設計，對於我國電視的發展無疑都有著積極的推動意義。但從電視機構的整體布局來看，這些改革設想並不能從根本上改變電視資源配置不合理這個核心問題。參照國際經驗並依據我國的具體情況，在電視總體結構中引進全國電視網和區域電視網的概念，實現電視網與電視台在機構上的分離與在節目和利益上的共享，應該是我國電視今後在總體布局上的一種可行的思路。本文擬就這個問題進行一些可行性探討。
一
我國的電視事業近20年來一直處於高速發展狀態，在四級辦電視的方針引導下，全國各級開辦的電視台總量達到高峰，從中央到地方的無線和有線台多達3000多家，由於許多電視台都擁有不止一套節目頻道，如果以頻道計，總數量還會更多。此後由於政策的調整，電視台數量明顯減少，至1999年底全國正式的有線電視台減少到352座，無線電視台減少到223座。但目前保留的電視台基本上都是多套節目運作，全國的電視節目頻道數應是電視台總量的數倍。
對於一個幅員廣闊，有著12億多人口的大國來說，五六百座電視台，一兩千套節目也許並不算太多。問題在於，這眾多的電視資源沒有得到合理的利用。
首先是各級電視台不論覆蓋麵大小，都在努力製作自己的節目，而耗費大量人力物力製作出的節目卻常常隻能在很小的範圍內一次性播出，造成節目資源的極大浪費。對於各省、市有線台，城市無線台和省級電視台不上星的頻道來說，它們的電視市場覆蓋大的可以達到幾千萬觀眾（如某些省台頻道），但通常隻有上百萬或是幾十萬潛在觀眾，有些中小城市的有線台甚至隻有不到十萬人口的實際覆蓋麵。但在另一方麵，這些電視台不論市場大小，都有著強烈的獨立電視機構意識，熱衷於自辦節目的製作與播出。從機構設置上也可以看出，各級電視台差不多都仿照中央電視台的模式，設有自己的新聞中心（部）、社教中心（部）、文藝中心（部）、經濟中心（部）以及體育部、少兒部、國際部、電視劇部等等。眾多的部門和在編人員每天製作或編輯出大量的節目，但由於市場份額小，地方台的廣告價格相當低廉，有些經濟欠發達地區的中小城市電視台每個30秒標準廣告時段甚至隻能賣到幾百元的低價位。在低成本運作下，我國各地方台自製節目普遍水平不高，製作粗糙也就成為難以避免的狀況。
一方麵是節目資源被分散的電視體係化整為零，另一方麵則是已經上星，且至少在理論上占據了全國市場的衛星台痛感節目不足。於是出現了另一個奇怪的現象，能製造出較高收視率的節目，特別是有賣點的電視劇，經常在差不多同一時期一起出現在十幾個衛星頻道上。前一個時期，在晚上8點多鍾的“一檔電視劇”時段，觀眾能在各省衛星頻道同時看到《罪證》或是《永不瞑目》的第十集。這對於非常寶貴的頻道資源又是一種極大的浪費，而且對於某一個頻道來講，在黃金時段播出與競爭對手相同的節目也必然會分散收視率，影響廣告收入。
電視節目和電視頻道兩方麵的浪費導致資源效益低下，而廣告收益不足迫使節目製作單位隻好壓低製作成本，低成本無法保證節目質量，質量粗糙的節目進一步失去觀眾，影響到廣告收入——這樣的惡性循環對於我國電視事業的發展顯然是十分不利的。
同世界上電視事業發達的國家相比，我國的電視業在節目數量上還相當可觀，但其中絕大部分都是極低成本製作的低質量作品，優秀節目數量甚少；在頻道資源方麵，大中城市的電視用戶平均收到的頻道數一般隻有十幾個，小城市和農村還要少，而且這些頻道中有許多是麵貌相似、內容雷同的同一類頻道（如各省衛星台），並不能提供豐富多彩的個性內容以供選擇。造成這種現狀的原因是多方麵的，而其中一個核心原因就是我國現在獨立的電視機構仍然過多，致使資源配置極為不合理。